Журнал конституционное и муниципальное право 2014

06.05.2018 Выкл. Автор admin

Конституционное и муниципальное право

Издаётся с 1998 г.

Журнал рекомендуется Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук

Журнал в РИНЦ

Периодичность 6 раз в полугодие

Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ПИ №ФС77-30775 от 25 декабря 2007 г.

Соучредитель журнала — Межрегиональная ассоциация конституционалистов России.

Главный редактор:

Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации

Рубрики и виды публикуемых материалов:

Аналитические материалы о законодательстве регионов, их сравнительный анализ, обзор решений Конституционного суда РФ и конституционных и уставных судов субъектов РФ, избирательное право и избирательные системы, конституционная ответственность, законотворчество, законодательный процесс.
Проблемы теории конституционного права; актуальные проблемы местного самоуправления; права и свободы гражданина; проблемы федерализма; конституционное право и проблемы отраслей права.
Научные статьи, аналитические обобщения, законопроекты и их анализ, проекты и действующие нормативно-правовые документы, мнения экспертов обобщение практической деятельности органов государственной власти и МСУ, отрывки из монографий, рецензии на научные издания; книжные обозрения, споры по актуальным вопросам юридической деятельности, материалы судебной практики.

Конституционное и муниципальное право №10 – 2016

Проблемы теории

Сафина Светлана Борисовна

Сафина Светлана Борисовна, заведующая кафедрой конституционного и административного права Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан, кандидат юридических наук, доцент

В статье рассматриваются понятие конституционного законодательства, его узкий и широкий аспекты. Анализируется понятие конституционного законодательства на федеральном уровне и уровне республик в составе Российской Федерации. Рассматриваются структура конституционного законодательства и его элементы: конституция и акты ее толкования, законы об изменениях конституции, конституционные законы, специальные законы, декларации, договоры.

Ключевые слова: конституционное законодательство, конституция, договор, декларация, конституционный закон, акты толкования.

Constitutional Law of the Russian Federation’s Republics: Structural and Definitional Problems

Safina Svetlana B., Head of the Department of Constitutional and Administrative Law of Bashkir Academy of Public Administration and Management under Head of the Republic of Bashkortostan, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

In the article there considered the concept of constitutional legislation, its narrow and wide aspect. Analyzed notion of constitutional legislation of federal level and republican level. Considered the structure of constitutional legislation and its elements: constitution with acts of its interpretation, laws of constitutional change, constitutional laws, special laws, declarations, treaties.

Key words: constitutional legislation, constitution, treaty, declaration, constitutional law, acts of interpretation.

Минина Надежда Викторовна,

Минина Надежда Викторовна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

В статье обобщаются признаки публично-правового договора, проводится деление всех публично-правовых договоров на нормативные и индивидуальные, а также анализируются особенности индивидуальных (ненормативных) конституционно-правовых договоров.

Ключевые слова: публично-правовой договор, нормативный договор, конституционно-правовой договор, индивидуальный публично-правовой договор, индивидуальный конституционно-правовой договор.

Individual Constitutional and Legal Agreement

Minina Nadezhda V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University (MSU)

The author summarises public contract characteristics, distinguishes law-making treaties and individual public contracts, analyses peculiarities of individual constitutional and legal contracts.

Key words: public contract, law-making treaty, constitutional and legal contract, individual public contract, individual constitutional and legal contract.

Перепелица Елена Васильевна,

Перепелица Елена Васильевна, старший научный сотрудник Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук

Сегодня обновляются и модернизируются способы познания. Одной из тенденций постнеклассической науки является аксиологизация. Ценностный подход инвестирует содержательно новое — аксиологическое видение и измерение оснований права. Формирующаяся в настоящее время конституционная аксиология ориентирована по преимуществу на решение прикладных задач, связанных с конституционным правосудием. В то же время у нее есть и такой познавательный потенциал, который пока еще не раскрыт и практически не реализован.

Ключевые слова: познание, ценности, аксиология, ценностный подход, конституционная аксиология.

Cognitive Objectives and Opportunities of Constitutional Axiology

Perepelitsa Elena V., Senior Research Scientist of Legal Research Institute of The National Centre of Legislation and Legal Research of the Republic of Belarus, Candidate of Legal Sciences

Ways of cognition are being renewed and updated today. One of the trends of post-non-classical science is axiologization. A value approach invests substantially new, axiological, view and perspective of legal foundations. The constitutional axiology which is being formed nowadays is oriented mainly to solving of applied problems, connected with constitutional justice. However, it has also a cognitive potential, yet to be revealed and embodied.

Key words: knowledge, values, axiology, value approach, constitutional axiology.

Конституционный статус личности

Умнова Ирина Анатольевна, Стальнова Анастасия Сергеевна,

Умнова Ирина Анатольевна, заведующая отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия (РГУП), доктор юридических наук, профессор

Стальнова Анастасия Сергеевна, аспирант кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука РГУП

В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты понимания универсальной природы принципа уважения достоинства человека, раскрывается его конституционное содержание на основе анализа норм Конституции РФ и федеральных законов. Авторы обобщают и сравнивают практику применения рассматриваемого принципа Конституционным Судом РФ и ЕСПЧ при обосновании судебных решений.

Ключевые слова: конституционные принципы права, принцип уважения достоинства человека, Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ, решения ЕСПЧ.

Constitutional Principle of Respect for Human Dignity: General Approaches in Legal Consciousness and Russian Constitutional Practices

Umnova Irina A., Head of the Constitutional and Legal Research Department of Russian State University of Justice (RSUJ), Doctor of Law, Professor

Stalnova Anastasia S., Postgraduate Student of the N.V. Vitruk Department of Constitutional Law RSUJ

The article researches the theoretical and practical aspects of understanding the universal nature of the principle of respect for human dignity, reveals its constitutional content on the basis of analysis of norms of the Constitution of the Russian Federation and federal laws. The authors explore and compare the practice of application of this principle by the Constitutional Court of the Russian Federation and the ECHR.

Key words: constitutional principles of law, the principle of respect for human dignity, the Constitution of the Russian Federation, decisions of the Сonstitutional Court of the Russian Federation, decisions of the ECHR.

Плотникова Инна Николаевна,

Плотникова Инна Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук

Статья посвящена исследованию конституционно-правового регулирования права собственности граждан России на землю. В работе выявляются проблемы конкретизации данного права в отраслевом законодательстве; рассматриваются актуальные вопросы защиты права собственности на землю.

Ключевые слова: право собственности на землю, конституционно-правовое регулирование, конкретизация права, защита права собственности на землю.

Constitutional and Legal Regulation of the Ownership of Russian Citizens to the Land: Specification and Protection Issues

Plotnikova Inna N., Assistant Professor of the Department of Constitutional and International Law of Saratov State Law Academy, Candidate of Legal Sciences

The article deals with constitutional-law regulation of Russian citizens’ land property rights. This paper identifies instantiation issues of the mentioned constitutional right in different areas of legislation; observes current protection issues of property rights to land.

Key words: land property rights, constitutional-law regulation, instantiation of law, protection of land property rights.

Климова Дарья Викторовна,

Климова Дарья Викторовна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Крымского филиала Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридический наук

Реализация конституционного права на охрану здоровья и защиту интересов лиц, осужденных к лишению свободы, является одной из важнейших функций государства. В статье рассматриваются некоторые вопросы предоставления, реализации и обеспечения права на охрану здоровья, в том числе предоставления медицинской помощи лицам, находящимся в учреждениях пенитенциарной системы. Проводится анализ официальных статистических данных, опубликованных Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации, а также нормативно-правовой базы, которая регулирует указанную проблематику, предлагаются пути разрешения проблем, связанных с реализацией конституционного права на охрану здоровья осужденных к лишению свободы.

Ключевые слова: конституционные права человека и гражданина, медицинское обеспечение, международные стандарты прав заключенных, пенитенциарная система, медицинская помощь.

Problems of Implementing the Constitutional Right for Healthcare of Persons Sentenced to Imprisonment

Klimova Darya V., Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of Crimean Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

This article highlights some issues of provision, realization, implementation of the right to health protection, i.e. the provision of medical care to persons, placed in the penitentiary system institutions. The analysis of official statistics published by the Federal Penitentiary Service of the Russian Federation, as well as the normative-legal framework that regulates the afore-said problems. The ways of solving the problems associated with the constitutional law implementation to protect the convicted deprived of freedom are suggested.

Key words: constitutional rights of the person and citizen, medical provision, international standards of prisoners’ rights, the penitentiary system, medical aid.

Проблемы преодоления коррупции

Антонова Нана Алиевна,

Антонова Нана Алиевна, заведующая кафедрой конституционного, административного и таможенного права Тверского государственного университета, доктор юридических наук

Рассматриваются проблемы формирования антикоррупционных стандартов поведения государственных и муниципальных служащих.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционный стандарт, служащий.

Problems of Establishing the Anti-Corruption Standards in the Field of State and Municipal Service

Antonova Nana A., Head of the Constitutional, Administrative and Customs Law Department of Tver State University, Doctor of Law

Problems of formation of anticorruption standards of behaviour of the state and municipal employees are considered.

Key words: corruption, the anticorruption standard, serving.

Пешин Николай Леонидович,

Пешин Николай Леонидович, профессор юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

Механизмы противодействия коррупции актуальны не только внутри системы государственной власти или местного самоуправления, но и в области функционирования общественных институтов. Спорт как совокупность общественных отношений является одной из весьма коррупциоемких сфер, поскольку в нем сконцентрированы очень большие ресурсы, а механизмы их распределения зачастую непрозрачны. В данной статье исследуются система и статус общественных организаций, управляющих спортом, и предлагаются инструменты выявления и предупреждения коррупционных проявлений в этих организациях, вводимые как государством, так и самими этими организациями.

Ключевые слова: спорт, коррупция, спортивные федерации, МОК, добросовестное (надлежащее) управление.

Addressing Corruption in Sports: National and International Experience

Peshin Nikolay L., Professor of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University (MSU), Doctor of Law

Anti-corruption mechanisms are relevant not only within the system of state authority or local self-government, but also in functioning of public institutions. Sport as a totality of social relations is one of the very corruption-prone spheres, because it is very concentrated with great resources while mechanisms of its distribution are often opaque. This article examines the system and the status of public organizations managing sports and offers tools to identify and prevent corruption in these organizations, administering by both the state and the organizations themselves.

Key words: sport, corruption, sports federations, the IOC, good governance.

Прудентов Роман Вадимович,

Прудентов Роман Вадимович, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

Деятельность по противодействию коррупции по-прежнему является актуальной и значимой в России. Важная роль в такой деятельности принадлежит институтам гражданского общества и обычным гражданам, которые выявляют, анализируют и контролируют различные коррупционные явления во многих сферах жизни нашего общества и государства. В настоящей статье рассматриваются основные законодательные и практические аспекты общественного контроля как инструмента противодействия коррупции.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, общественный контроль, народный контроль, гражданское общество, прозрачность и открытость, общественные палаты, общественные советы, антикоррупционная экспертиза, государственные закупки.

Public Control as an Instrument for Preventing Corruption

Prudentov Roman V., Assistant to the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University (MSU)

Combating corruption activities are still topical and important in Russia. Civil society institutions and ordinary citizens play a key role in such activities: they reveal, analyse and monitor various corruption practices in many areas of our society and state. This article considers key legislative and practical aspects of civic oversight as a means for combating corruption.

Key words: corruption, combating corruption, civic oversight, public oversight, civil society, transparency and openness, civic chambers, civic councils, anti-corruption expert examination, government procurement.

Конституционные проблемы социального развития

Лысенко Владлена Владимировна,

Лысенко Владлена Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Приднестровского университета имени Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук

В настоящей статье исследуются и анализируются сущность и понятие социального предпринимательства в российской и международной практике. Несмотря на широкое распространение социального предпринимательства в мире, его возможности и особенности функционирования все еще остаются предметом дискуссии. Отсутствие четких нормативных границ понятия «социальное предпринимательство» препятствует институционализации данного явления во многих странах, включая Российскую Федерацию.

Ключевые слова: гражданское общество, некоммерческие организации, социальное предпринимательство, социальное предприятие.

Social Entrepreneurship as a New Form of Interaction Between Civil Society and Business

Lysenko Vladlena V., Assistant Professor of the Theory and History of State and Law Department of the Faculty of Law of Pridnestrovian State University, Candidate of Legal Sciences

The article analyzes the concept of social entrepreneurship in Russian and international practice. Despite widespread social entrepreneurship in the world, its capabilities and legal status are still under discussion. The lack of clear regulatory of the term »social enterprise» prevents the institutionalization of this phenomenon in many countries, including the Russian Federation.

Key words: civil society, non-profit organizations, social entrepreneurship, social enterprise.

Избирательное право

Тарасенко Вера Владимировна,

Тарасенко Вера Владимировна, консультант правового управления Омского городского Совета

В статье затрагиваются некоторые проблемные вопросы юридического и фактического соотношения воли большинства и меньшинства при проведении выборов в России в ретроспективе нормативного регулирования и в наше время.

Ключевые слова: большинство, меньшинство, выборы, демократия, права человека.

Will of Minority: Elections in a Democratic State

Tarasenko Vera V., Advisor for Legal Department of Omsk City Council

In article some problem questions of a legal and actual ratio of will of the majority and minority are raised at elections in Russia in a retrospective of standard regulation and presently.

Key words: majority, minority, elections, democracy, human rights.

Конституционное правосудие

Кряжкова Ольга Николаевна,

Кряжкова Ольга Николаевна, доцент кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

В центре внимания настоящей статьи находится законодательный запрет разглашать результаты голосования при принятии решений Конституционного Суда Российской Федерации. Он характерен не для всех конституционных судов и эквивалентных им органов в мире. И в России он существовал не всегда: практика Конституционного Суда первого состава допускала обнародование результатов голосования. Статья ищет ответ на вопросы, в чем причина появления данного запрета и насколько он оправдан. Автор исследует историю подготовки проекта Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в этой части и приходит к выводу, что запрет разглашать результаты голосования возник из-за ряда ситуационных факторов. Есть рациональные аргументы как «за», так и «против» запрета, что делает возможным его переосмысление в будущем.

Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, история Конституционного Суда, решение Конституционного Суда, открытость деятельности Конституционного Суда, результаты голосования.

Behind a Shroud of Secrecy: Ban on Voting Records Disclosure in Constitutional Court of the Russian Federation

Kryazhkova Olga N., Assistant Professor of the N.V. Vitruk Department of Constitutional Law of Russian State University of Justice (RSUJ), Candidate of Legal Sciences

This article focuses on the prohibition to disclose voting results in the Constitutional Court of the Russian Federation. This is not typical for all of the constitutional courts and equivalent institutions in the world. In Russia, too, it has not always existed: the publication of voting results has been possible during the time of the first Constitutional Court. The article seeks to answer the questions, what is the reason for this prohibition and whether it is justified. The author studies the history of the project of the Russian Federation Constitutional Court Federal Constitutional Act in this part and comes to the conclusion that the prohibition to disclose voting results based on a number of situational factors. There are both rational arguments «for» and «against» this prohibition. In the future, it can be rethought.

Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, history of the Constitutional Court, decision of the Constitutional Court, transparency of constitutional justice, voting results.

Субъекты Российской Федерации

Данько Александр Александрович,

Данько Александр Александрович, кандидат юридических наук

В статье рассматриваются проблемы территориальной организации публичной власти в городе федерального значения Москве. Анализируются вопросы, связанные с соотношением территориальных единиц, составляющих основу осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Ключевые слова: территориальная организация публичной власти, административно-территориальное устройство, территориальная организация местного самоуправления, город федерального значения, административно-территориальная единица, муниципальное образование.

Territorial Structure of Moscow Federal City: Challenges and Prospects

Danko Alexander A., Candidate of Legal Sciences

The following article addresses the challenges of territorial structuring of public authorities in Moscow federal city. The author analyses the correlation between territorial units, which form the basis for functioning of the state and local authorities.

Key words: territorial structuring of public authority, administrative and territorial division, territorial structuring of local authority, federal city, administrative unit, municipal entity.

Местное самоуправление

Михеев Денис Степанович,

Михеев Денис Степанович, доцент кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, кандидат юридических наук

В статье анализируются возможности муниципальных образований в части расширения доступности своей деятельности. При этом значительное место занимает информационная открытость.

Ключевые слова: местное самоуправление, гласность, информационная открытость, муниципальная услуга.

Informational Transparency of Local Authorities

Mikheyev Denis S., Assistant Professor of the Constitutional and Administrative Law Department of Mari State University, Candidate of Legal Sciences

In article possibilities of municipalities regarding expansion of availability of the activity are analyzed. At the same time the important place is taken by information openness.

Key words: local government, publicity, information openness, municipal service.

Трубилов Георгий Владимирович,

Трубилов Георгий Владимирович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

Статья посвящена сближению правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения и в других субъектах РФ, произошедшему в ходе реформы 2014-2015 годов. Делаются выводы о важности опыта городов федерального значения в построении местного самоуправления для других субъектов РФ.

Ключевые слова: реформа местного самоуправления, города федерального значения, сравнение местного самоуправления в разных субъектах РФ.

Local Governance in Federal Cities: an Exception that Becomes a Rule

Trubilov Georgiy V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University (MSU)

The article is devoted to the convergence of legal regulation of local self-government in cities of federal significance and in the other subjects of the Russian Federation that occurred during the reform of 2014–2015. Conclusions are made about the importance of the experience of cities of federal significance for the construction of local self-government in other regions.

Key words: reform of local self-government, cities of federal significance, the comparison of local self-government in different subjects of the Russian Federation.

Зарубежный опыт

Хаитов Мурад Овезгельдыевич,

Хаитов Мурад Овезгельдыевич, главный правовой инспектор труда Национального центра профсоюзов Туркменистана, доктор юридических наук, профессор

В работе рассмотрены важные вопросы, связанные с проведением новой конституционной реформы в Туркменистане, влияние конституционной реформы на развитие национальной государственности.

Ключевые слова: Конституция, конституционная реформа, национальная государственность.

Turkmenistan — Constitutional and Political Development Issues

Khaitov Murad O., Chief Labor Law Inspector of National Centre of Trade Unions of Turkmenistan, Doctor of Law, Professor

The article соnsideres the important issues connect conducting the new Constitution reform in Turkmenistan, and influence the Constitution reform for development national statehood.

Key words: Constitution, constitution reform, Turkmenistan, national statehood.

Брусалинская Галина Степановна,

Брусалинская Галина Степановна, руководитель магистерских программ Тираспольского межрегионального университета, кандидат юридических наук, доцент

Статья посвящена структуре и работе Верховного Совета ПМР VI созыва, избранного 11 декабря 2015 г., основным направлениям его деятельности в поисках наиболее оптимальных моделей управления государством и преодоления социально-экономического кризиса в республике.

Ключевые слова: парламентаризм, Верховный Совет, проект закона, разделение властей, органы государственной власти.

Pridnestrovian Parliamentarism as a Part of the System of Checks and Balances

Brusalinskaya Galina S., Head of Master’s Programs of Tiraspol inter-regional university, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

The article addresses the structure and functioning of the 6th convocation of the Supreme Council of the Pridnestrovian Moldavian Republic (PMR), elected on December 11, 2015, its core directions in searching of the best models of state government and overcoming social and economic crisis in the republic.

Key words: parliamentarism, Supreme Council, legislation, separation of powers, state government bodies.

Журнал конституционное и муниципальное право 2014

Статьи в номере 3 за 2015 год

К вопросу о санкциях за неконструктивное протестное поведение: анализ судебной практики в рамках «Болотного дела»

Аннотация: Несмотря на то, что демонстрация «Марш миллионов», состоявшаяся на Болотной пло- щади г. Москвы 6 мая 2012 г., была согласована с органами публичной власти, не все демонстранты выражали протест против нелегитимной, на их взгляд, процедуры президентских и парламентских вы- боров, в соответствии с требованиями ст. 31 Конституции РФ о «мирном» характере собраний граж- дан. 436 протестующих были арестованы на месте после демонстрации 6 мая 2012 г., десятки граждан были признаны виновными в административных и уголовных проступках, связанных с нарушением за- конности во время проведения публичных мероприятий. В защиту демонстрантов было организова- но масштабное общественное движение, объединившее ряд известных международных и российских неправительственных организаций, выражающих обеспокоенность тем, что результаты уголовных расследований и судебных процессов не были основаны на принципах закона. С целью проверить аргу- ментацию судов при рассмотрении дел против демонстрантов автор анализирует вопросы примене- ния санкций за неконструктивное протестное поведение на материалах 9 полнотекстовых судебных решений Московского городского суда, относящихся к «Болотному делу». Методологически автор от- талкивается от стандартов реализации права на мирное собрание и критериев достаточности наци- ональных расследований, выработанные Европейским судом по правам человека. В целом аргументация Московского городского суда во всех рассмотренных нами решениях в рамках Болотного дела представ- ляется обоснованной.

Автор: М.А. Риэккинен

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

К вопросу о формах реализации права народов на самоопределение в Российской Федерации

Аннотация: Статья посвящена проблеме реализации права народов на самоопределение в Российской Федерации, в ней исследуются различные формы реализации права народов на самоопределение, предла- гается собственная классификация форм реализации права народов на самоопределение. Автор делает вывод о прямой зависимости между соблюдением права народов на самоопределение и желанием наро- да самореализовываться внутри страны, не прибегая к такой деструктивной форме самоопределения, как отделение от государства.

Автор: Абасова З.Т.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Конституционно-правовое прогнозирование в правотворчестве как способ предотвращения юридических коллизий

Аннотация: В статье исследуется конституционно-правовое прогнозирование как один из перспектив- ных способов предотвращения юридических коллизий, требующий использования на современном этапе развития юридической науки и практики. Предлагается авторское определение конституционно-право- вого прогнозирования в правотворчестве как предположение о возможности возникновения противо- речий в правовой системе, основанное на исследованиях действующего законодательства, тенденций его развития, правоприменения, сравнительно-правовых исследованиях конституционно-правового ре- гулирования отдельных институтов в зарубежных странах. Выделяются задачи конституционно-пра- вового прогнозирования, конкретизируются его объекты: тенденции развития основных групп консти- туционно-правовых отношений и тенденции их правового регулирования действующим законодатель- ством, исследуются их взаимосвязи и рекомендуемые оптимальные направления развития. Приводятся рекомендации по применению сравнительно-правового метода при проведении конституционно-право- вого прогнозирования и совершенствовании российского законодательства. В результате конституци- онно-правового прогнозирования предлагается определять вероятность возникновения противоречий в правовой системе, несоответствия законодательства, регулирующего конституционно-правовые отношения, Конституции РФ, и разрабатывать варианты их предотвращения. Выделяются критерии соответствия законодательства Конституции РФ , которые предлагается использовать при состав- лении прогнозов.

Автор: Стародубцева И.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Правило о надлежащей правовой процедуре как базовая конституционная гарантия судебной защиты прав граждан в США

Аннотация: В статье рассматривается конституционно-правовая составляющая права на судебную защиту. В противовес процессуальным гарантиям, которые входят в предмет процессуальных отрас- лей права, рассматриваются конституционные гарантии права на судебную защиту, которые пред- ставлены автором через призму таких американских доктрин, как доктрина о материальной надле- жащей правовой процедуре («substantive due procedure»), нашедшая закрепление в V и XIV поправках к Конституции США, и доктрина «инкорпорированных прав». Сделан вывод о том, что в отличие от про- цессуальной надлежащей правовой процедуры материальная надлежащая правовая процедура не связа- на с точечными гарантиями, направлена на исправление законодательной ошибки, исходит из тезиса о том, что ни одно действие правительства, ни один принятый им закон не может посягать на осново- полагающие права и свободы граждан. Делается вывод, что Верховным судом США в рамках доктрины о материальной надлежащей правовой процедуре вслед за свободой слова были инкорпорированы все основные субъективные права и свободы.Рассматривая судебную практику Верховного суда США, автор исследует пределы судебного усмотрения, анализирует доктрины нон-интерпретивизма и интерпре- тивизма.

Автор: А.Е. Герасимова

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Статьи в других номерах

Особенности оспаривания писем министерств и ведомств: возможная позиция Конституционного Суда РФ

Шугрина Е.С., Таева Н.Е.

Аннотация: В статье рассматриваются практические проблемы оспаривания нормативных актов в суде. В правоприменительной практике понимание нормативного акта связано с его формальными признаками, что исключает оспаривание актов, которые формально не являются нормативными, но по своей сущности, по воздействию на общественные отношения фактически создают нормы права и являются актами с нормативными свойствами. В статье предпринята попытка ответить на во- прос, нарушает ли подобная практика конституционное право на судебную защиту. На основе анализа правоприменительных актов авторы приходят к выводу, что зачастую своим интерпретационным письмам органы исполнительной власти фактически придают характер нормативного акта, обяза- тельного для исполнения, поэтому и процедура оспаривания должна быть соответствующей.

Автор: Шугрина Е.С., Таева Н.Е.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления населением общественных инициатив

Аннотация: В статье отмечается, что одним из механизмов реализации общественных инициатив явля- ются митинги, шествия, демонстрации, пикетирования. Приводится отечественная и зарубежная прак- тика участия населения в публичных мероприятиях. В статье рассматриваются актуальные проблемы и перспективы развития данного механизма, формулируются предложения по его совершенствованию.

Автор: Иванова К.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Местное самоуправление и государственная администрация: старые проблемы, новые решения

Аннотация: В статье рассматриваются проблемные аспекты формирования и деятельности органов местного самоуправления в условиях построения исполнительной вертикали власти (расширение пол- номочий субъектов РФ в сфере местного самоуправления и связанное с этим укрепление позиций испол- нительно-распорядительных органов местного самоуправления). Анализируются соответствующие положения Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор- ганов государственной власти субъектов РФ”» и Федерального закона «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации». Делается вывод о необходимости сохранения конституционной сущности местного самоуправления, обеспечении независимости органов местного самоуправления, приоритете прямых форм демократии и ограниченном применении модели «сити-ме- неджера» применительно к органам местного самоуправления низового уровня. Подчеркивается особая роль муниципального района и городского округа с внутригородским делением как связующего звена во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приводится зарубежный опыт многоуровневого управления.

Автор: Конышева Е.Г.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Безопасность медицинской деятельности в спектре конституционно-правовых норм

Аннотация: С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, положений международных и националь- ных законодательных актов в сфере охраны здоровья разработаны основные юридические характеристики медицинской деятельности, создающей повышенную опасность по причине того, что в ходе ее осуществле- ния используют вещества, организмы, объекты, средства, устройства, инструменты, методы, манипуля- ции, технологии, обладающие потенциальной вероятностью нанесения вреда здоровью индивида. Появление в нормативном правовом материале в сфере охраны здоровья положений, касающихся безопасности, — это за- кономерное следствие текущего этапа развития медицинской науки и фармацевтической промышленности в условиях глобализации. Методологическую основу статьи составили общенаучные, частнонаучные методы познания, логический и формально-юридический методы научного исследования. Одним из вариантов реше- ния проблемы безопасности может стать улучшение понятийного аппарата в законодательстве об охране здоровья с целью установления адекватных мер профессиональной ответственности в указанной области и устранения препятствий для реализации конституционного права на охрану здоровья.

Автор: Литовкина М.И.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Правовой статус иберо-американских омбудсманов: источники регламентации

Аннотация: В статье рассматриваются важнейшие виды источников права, которые регулируют статус омбудсмана в иберо-американских государствах. Их исследование начинается с анализа объективных факторов (материальных источников), оказавших и продолжающих оказывать влияние на формирование источников права в странах исследуемой группы и обусловивших особенности правовых систем данных государств. Сделан вывод о том, что государства Латинской Америки в большей степени восприняли черты романской правовой семьи, чем американскую систему права. Следовательно, к видам формальных источников права, которые регламентируют статус иберо-американских омбудсманов, относятся конституция, международные договоры, внутригосударственные договоры, органические законы, а также иные законы, в том числе кодексы. На основании исследования данных источников можно заключить, что институт омбудсмана в латиноамериканских странах впитал в себя многие черты испанской модели. Однако в правовой регламентации статуса омбудсмана исследуемых государств имеются и существенные различия как в уровне источников правового регулирования статуса омбудсмана, так и в содержании такого регулирования — вплоть до того, что статус такого института конституционализма, как омбудсман, урегулирован на конституционном уровне не во всех странах: в Бразилии, Коста-Рике, Чили и Уругвае институт омбудсмана регулируется лишь текущим законодательством. Теоретическая и практическая значимость проведенного в статье исследования круга источников правовой регламентации статуса омбудсманов иберо-американских государств заключается в выявлении полезного зарубежного опыта регулирования данного института, становящегося в России все более разветвленным, востребованным и регламентируемым при этом в источниках права различных уровней (конституционного, законодательного и подзаконного). Кроме того, значение предпринятого в статье анализа выражается в том, что многие рассматриваемые в ней источники права иберо-американских государств впервые введены в оборот российского правоведения.

Автор: Гаврилова О.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Промульгация законов главой государства: российский и зарубежный опыт

Аннотация: В статье анализируется процедура промульгации закона главой государства, проводится сравнительный анализ законодательства РФ с законодательством зарубежных стран. В статье рассма- триваются актуальные проблемы и перспективы развития данной стадии законодательного процесса.

Автор: Иванова К.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Пути разрешения проблемных ситуаций во взаимоотношении законодательной власти и Президента в Приднестровской Молдавской Республике: исторический опыт и современные перспективы

Аннотация: В статье анализируются проблемные ситуации, возникающие в рамках взаимодействия Президента и законодательной власти Приднестровской Молдавской Республики. Автор, основываясь на историческом и зарубежном опыте, предлагает несколько путей для разрешения проблем.

Автор: Смоляров М.В.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Свобода объединений в России и Украине: между правом и политикой

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с характеристикой права на объединение как конституционной ценности, с его универсальностью и содержанием указанного конституционного права. Анализируются в сравнительном контексте нормы Конституций России, Украины и зарубежных стран, регламентирующие данный институт. Несмотря на устоявшийся в науке конституционного права тезис о наличии устойчивой системной связи между сферой политической свободы личности и международным правовым принципом свободы объединений, автор делает акцент на субсидиарном значении данного права по отношению к праву на участие в управлении государственными и обще- ственными делами. Обращено внимание на необходимость разграничения материального и процессу- ального подходов в определении объекта права на объединение. Автор на основе проведенного анализа полагает необходимым выделять прежде всего процессуальные свойства в содержании права на объ- единение с целью обеспечения действенности данной конституционной ценности.

Автор: Бондарчук И.В.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

О возможности правового воздействия на причины межнациональных противоречий в России

Аннотация: Проведенный критический анализ наиболее распространенных в научных исследованиях по- следних 15 лет и закрепленных в Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. причин межнациональных противоречий в России позволяет автору сделать вывод о необоснованности боль- шинства из них и о наличии лишь четырех самостоятельных причин, комплексное действие которых обостряет межнациональные отношения. В частности, отмечается, что отдельные причины явля- ются не более чем поводами, отсутствие которых не сказалось бы на возникновении межнациональных противоречий. Другие же воздействуют на сферу межнациональных отношений опосредованно. В связи с этим формулируются умозаключения о необходимости закрепления подлинных причин межнациональ- ных противоречий в Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. и о возможности правового воздействия на них через созданные правовые институты путем повышения эффективно- сти их деятельности, а также через правовое закрепление и применение концепции «эмерджентного строительства нации».

Автор: Алфимцев В.Н.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

О некоторых вопросах правового регулирования механизма исполнения публичных обязанностей

Заболотских Е.М., Попова С.П.

Аннотация: В статье рассматривается вопрос о необходимости правовой регламентации механизма исполнения публичных обязанностей. Провозглашение прав без регулирования механизма их реализации, так же как установление обязанностей без регулирования способов их исполнения, ведет к дисбалансу правовой системы и правопорядка в обществе. Публичная обязанность может быть определена как установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в нормативных право- вых актах необходимость, предписывающая обязанному субъекту правоотношений совершение опре- деленных действий (воздержание от определенных действий) и влекущая юридическую ответствен- ность за неисполнение (ненадлежащее исполнение). Отсутствие в ряде случаев законодательного регулирования способов исполнения публичных обязанностей ведет к нарушению конституционного принципа равенства перед законом и судом. Подобные пробелы, выявленные в налоговом и муниципаль- ном законодательстве, нельзя преодолеть судебными актами при разрешении конкретных дел, для их устранения требуется внесение законодательных изменений.

Автор: Заболотских Е.М., Попова С.П.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Некоторые проблемы правового регулирования организации территориального общественного самоуправления в городах

Аннотация: Территориальное общественное самоуправление, заняв определенное место в системе местного самоуправления РФ, тем не менее до сих пор не стало тем институтом гражданского обще- ства, который смог бы реально влиять на принятие органами муниципальной власти управленческих решений и позволял бы эффективно реализовывать собственные инициативы населения. Статья по- священа анализу некоторых проблем, препятствующих достижению данных целей.

Автор: Алешкова Н.П.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Влияние избирательной системы на реализацию принципа всеобщего избирательного права в России

Л.А. Нудненко, Л.А. Тхабисимова

Аннотация: В статье доказывается, что реализация принципа всеобщего избирательного права при- менительно к пассивному избирательному праву во многом зависит от существующей в стране изби- рательной системы; проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ только по пропорциональной избирательной системе является нарушением ст. 19 Конституции РФ, за- крепляющей равенство прав граждан, независимо от членства в политических партиях; способствует политической коррупции.

Автор: Л.А. Нудненко, Л.А. Тхабисимова

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Государственная измена и свободное распространение информации: между Сциллой и Харибдой

Д.Р. Салихов, Д.Д. Харламов

Аннотация: В данной статье анализируется проблема ограничения конституционного права на свобод- ное распространение информации и установления уголовной ответственности за государственную измену. Данный вопрос приобрел особую остроту в связи с некоторыми уголовными делами по обвине- нию в оказании консультативной помощи иностранным государствам. Авторы статьи анализируют различные ситуации, связанные с передачей информации иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям, и дают им правовую оценку. По мнению авто- ров, даже распространение общедоступной информации может быть основанием уголовно-правовой ответственности, но лишь в строго ограниченных случаях.

Автор: Д.Р. Салихов, Д.Д. Харламов

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Проблема оценки соразмерности наказаний в актах судебного толкования (на примере административных штрафов)

Аннотация: Настоящее исследование посвящено одной из наиболее популярных сегодня проблем юри- дической науки — проблеме соразмерности — на примере некоторых решений Конституционного Суда РФ, связанных с оценкой конституционности административных наказаний. Автор предпринимает по- пытку проанализировать институт соразмерности с отраслевых позиций и обосновать наличие опре- деленных трудностей при отраслевом применении данного подхода. Автором делается обоснованный вывод, что при достаточно глубокой проработанности проблемы соразмерности в качестве универ- сального правового принципа слишком мало внимания уделяется конкретным отраслевым дисфунк- циям при использовании данного принципа. В частности, отмечается наличие существенных проблем при использования количественного подхода к соразмерности при осуществлении конституционного толкования. Автор приходит к выводу, что использование Конституционным Судом РФ критериев со- размерности при осуществлении конституционного толкования возможно исключительно с точки зре- ния качественного подхода. Количественные же критерии являются инструментарием законодателя и правоприменителя, а потому не могут использоваться Конституционным Судом РФ при обосновании конституционности оспариваемых положений.

Автор: Н.С. Малютин

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Конституционно-правовой анализ четвертого антимонопольного пакета

Аннотация: В статье рассматривается вопрос о конституционности внесенного в настоящий мо- мент в Государственную Думу законопроекта, известного как «четвертый антимонопольный пакет». Одно из положений указанного проекта позволяет Правительству РФ очень детально регулировать коммерческую деятельность монополистов, занимающих более 70 % рынка, вплоть до издания типо- вых договоров. Таким образом, речь идет о взаимодействии бизнеса и государства с явным преоблада- нием последнего. В этой связи анализ четвертого антимонопольного пакета представляется крайне интересной сферой апробации такого научного направления, как конституционная экономика, одной из составляющих которого является как раз исследование пределов государственного регулирования коммерческих отношений. Основополагающей концептуальной позицией автора по заявленной пробле- ме является выявленный в конституционно-правовой науке принцип субсидиарности государственного вмешательства в экономическую сферу. В соответствии с этим принципом, публичные власти могут регулировать хозяйственные отношения только в случаях, когда рынок сам не может с этим спра- виться. В статье показано, что существуют частноправовые средства, с помощью которых можно эффективно решить задачи, поставленные разработчиками четвертого антимонопольного пакета. Кроме того, с позиции ст. 55 Конституции РФ, свобода экономической деятельности может быть огра- ничена, но не может быть умалена, то есть ее существо не должно быть выхолощено в результате ограничительных мер. В случае с детальным регулированием договорных отношений крупных монопо- листов именно это и происходит. Таким образом, конституционность предложенного законопроекта вызывает некоторые вопросы.

Автор: И.В. Рузанов

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Правовой статус города Севастополя (историко-правовые аспекты)

Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А.

Аннотация: В статье в историческом и конституционно-правовом контексте рассматриваются измене- ния правового статуса города Севастополя со времен Российской империи и до момента его вхождения в ка- честве самостоятельного субъекта в состав РФ. Особое внимание авторов сконцентрировано на правовом статусе города Севастополя в советский период, в том числе в момент передачи Крымского полуострова Украинской ССР. На основании анализа юридических документов авторы заключили, что город Севастополь с момента своего основания никогда не выходил из-под юрисдикции российского государства.

Автор: Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

«Забытый» протокол. Когда Россия будет готова ратифицировать Дополнительный протокол «О праве участвовать в делах местного органа власти

Аннотация: К перспективным темам (направлениям) развития законодательства о местном само- управлении можно отнести практику реализации идей народовластия на местном уровне, расширения участия в делах местного самоуправления его главного субъекта — населения, вопросы территори- ального устройства местного самоуправления, материально-финансового обеспечения полномочий местной власти, совершенствования деятельности ее организационных структур, усиление роли в за- конодательном регулировании вопросов местной власти субъектов РФ, изучение практики передачи полномочий от муниципалитетов в регионы и наоборот — от региональной к муниципальной власти. Одной из перспективных задач на этом пути должна стать подготовка к ратификации «подзабытого» в России Дополнительного протокола к Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. «О праве участвовать в делах местного органа власти», подписанного Российской Федерацией в 2012 г.

Автор: Глотов С.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

О некоторых аспектах конституционно-правового регулирования взаимоотношений Президента и парламента в законодательном процессе Приднестровья

Аннотация: В статье на основе ретроспективного анализа положений приднестровской Конституции с учетом российских конституционных реалий автор обрисовывает проблемные аспекты взаимодей- ствия Президента и парламента в законодательном процессе на стадии подписания и обнародования законов, отдельно останавливаясь на таком пока незнакомом российской правовой системе явлении, как предложение о сокращении ассигнований в рамках процедуры отклонения отдельных частей финан- совых законов. На основе сравнительно-правового анализа положений конституций стран СНГ и Бал- тии предпринята попытка вычленить четыре модели взаимодействия в связке «Президент — парла- мент» на стадии промульгации законов. Анализируя отдельные правовые позиции Конституционного Суда РФ и Приднестровской Молдавской Республики, автор предлагает свой вариант урегулирования имеющихся, в том числе и на практике, разногласий между двумя основными акторами законодатель- ного процесса посредством своих предложений по внесению изменений в Основной закон Приднестро- вья, обосновывая возможность введения института предварительного конституционного контроля в отношении повторно принятых парламентом законов, а также предоставление полномочий спикеру парламента по подписанию законов, в отношении которых отсутствует решение главы государства об их отклонении либо промульгации.

Автор: Павлова Е.А.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

К вопросу об использовании термина «обращение» в российском законодательстве

Аннотация: В статье исследуется применение термина «обращение» в отечественных нормативных актах и юридической науке. Выявлены примеры использования термина «обращение» в следующих зна- чениях: проявление отношения к чему-либо, процесс оборота и некоторых других. Наиболее подробно исследовано содержание термина «обращение» в значении волеизъявления. Проанализированы научные подходы к определению термина «обращение» и признакам, его образующим, а также особенности его использования в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граж- дан РФ». В публикации доказано, что термин «обращение» надлежит использовать и изучать с учетом контекста его применения. Термин «обращение» в значении «волеизъявление» является наиболее рас- пространенным, при этом является самостоятельным юридическим термином, образует отдельный правовой институт (вне зависимости от субъекта его выражающего) и не может быть отождествлен с иными парными правовыми категориями, включающими в себя слово обращение. В статье предложе- но авторское определение термина «обращение» — это подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индивида, соответствующее нормативно-установленным правилам, выражающееся в требовании к органу публичной власти или организации, осуществляющей публично значимую функцию в целях реализации прав, свобод и законных интересов.

Автор: Савоськин А.В.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право

Риски в сфере принятия и реализации норм законодательства о публичных мероприятиях: проблемы выявления и оценки

Аннотация: Статья посвящена исследованию сущности и видов рисков, сопровождающих деятельность по осуществлению, контролю и нормативно-правовому регулированию организации и проведения публичных мероприятий. Особое внимание уделяется проблеме планирования публичных мероприятий, осуществляе- мого на основе применения методик организации акций. Категория риска исследуется через призму мате- риалов отечественной правоприменительной практики по делам о свободе собраний, оперирующей кон- струкциями относительных и абсолютных рисков и впервые обрисовывающей круг их носителей. В числе правотворческих рисков анализируются риски, связанные с проникновением частноправовых начал в законо- дательство о публичных мероприятиях, и риски, которые несет нормативное установление дуализма орга- нов, рассматривающих направляемые организаторами уведомления о проведении публичных мероприятий. В числе неблагоприятных последствий, с которыми связано существование этих рисков, рассматриваются проблемы, связанные с реализацией и страхованием гражданско-правовой ответственности организато- ров публичных мероприятий, а также практика принятия отрицательных решений по вопросам проведения акций и поощрения неоднородности правового регулирования в сфере свободы собраний. По итогам исследо- вания формулируется вывод о недооценке законодателем значимости деятельности по выявлению рисков, связанных с тем или иным вариантом нормативного регулирования в сфере свободы собраний.

Автор: Симонова С.В.

Рубрика: Конституционное и муниципальное право