Земельный кадастр учебник варламова

06.07.2018 Выкл. Автор admin

Земельный кадастр, Том 6, Географические и земельные информационные системы, Варламов А.А., Гальченко С.А., 2005

Земельный кадастр, Том 6, Географические и земельные информационные системы, Варламов А.А., Гальченко С.А., 2005.

Рассмотрены теоретические и методические вопросы создания и функционирования географических и земельно-информационных систем, приведен анализ современного программного обеспечения технологии ведения государственного земельного кадастра.
Проанализированы функциональные возможности ГИС, освещены специальные вопросы создания электронных карт с использованием ГИС-технологий. Большое внимание уделено практическим примерам работы программного комплекса по ведению Единого государственного реестра земель.
Для студентов вузов по специальностям: 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров по направлению 560600 «Землеустройство и земельный кадастр».

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ.
Понятие «информация» (от лат. information — осведомлять) имеет много определений, поэтому за основу можно принять определение, приведенное в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г. В соответствии с этим законом под информацией понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; под информатизацией — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов [9].

Информация должна быть зафиксирована на материальном носителе и храниться в течение определенного периода времени, или «цикла жизни». В связи с этим можно выделить следующие стадии состояния информации:
хранение. Информация создается в результате наблюдения и регистрации определенного явления. Прежде чем информация может быть обработана или использована, ее хранят на каком-либо материальном носителе;
преобразование информации. Хранящаяся информация может быть преобразована в некоторую более удобную форму для хранения, передачи, обработки, восприятия.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Земельный кадастр, Том 6, Географические и земельные информационные системы, Варламов А.А., Гальченко С.А., 2005 — fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

Скачать djvu
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России. Купить эту книгу

Земельный кадастр, Том 1, Теоретические основы государственного земельного кадастра, Варламов А.А., 2003

Земельный кадастр, Том 1, Теоретические основы государственного земельного кадастра, Варламов А.А., 2003.

Изложены правовые и организационно-экономические основы государственного земельного кадастра, принципы его ведения. Рассказано о регистрации, учете и оценке земель в условиях формирования нового экономического механизма.
Для студентов, обучающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению 560600 «Землеустройство и земельный кадастр».

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ.
Объектом земельного кадастра в любом государстве является его земельный фонд. В жизни современного государства и общества земля имеет важное значение как предел суверенитета государства, как основа жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как территориальный базис, как средство производства, как составная часть единой глобальной экологической системы и как элемент рыночных товарно-денежных отношений.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Земельный кадастр, Том 1, Теоретические основы государственного земельного кадастра, Варламов А.А., 2003 — fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

Скачать djvu
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России. Купить эту книгу

Электронный каталог МУБиНТ — результаты поиска

ББК 65.32-5
Рубрики: Землеустройство—История земельных отношений
Аннотация: Излагаются понятие, сущность и исторические формы реализации земельных отношений, земельного кадастра и землеустройства на разных этапах существования Российского государства — от Киевской Руси до современности. Особое внимание уделяется вопросам государственного регулирования земельных отношений, организации осуществления реформ, земельным рынкам и банкам.

Доп.точки доступа:
Варламов , А. А. \ред.\
Экземпляры всего: 1
Чит. зал (1)
Свободны: Чит. зал (1)
Найти похожие

ББК 65.32 — 5я73
Рубрики: Землеустройство
Аннотация: Изложены правовые и организационно-экономические основы государственного земельного кадастра, принципы его ведения. Рассказано о регистрации, учете и оценке земель в условиях формирования нового экономического механизма. Для студентов, обучающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению 560600 «Землеустройство и земельный кадастр».

Экземпляры всего: 15
Абонемент (14), Чит. зал (1)
Свободны: Абонемент (11), Чит. зал (1)
Найти похожие

Держатели документа:
МУБиНТ : 150003, г. Ярославль, ул. Советская, 80
Доп.точки доступа:
Валиев, Д. С.; Ломакин, Г. В.
Экземпляры всего: 52
Абонемент (51), Чит. зал (1)
Свободны: Абонемент (47), Чит. зал (1)
Найти похожие

Держатели документа:
МУБиНТ : 150003, г. Ярославль, ул. Советская, 80
Доп.точки доступа:
Гальченко, С. А.; Столчнев, В. К.
Экземпляры всего: 53
Абонемент (52), Чит. зал (1)
Свободны: Абонемент (47), Чит. зал (1)
Найти похожие

ББК 65.32 — 5я73
Рубрики: Землеустройство
Аннотация: Рассмотрены теоретические и методические вопросы создания и функционирования географических и земельно-информационных систем, приведен анализ современного программного обеспечения технологии ведения Государственного земельного кадастра. Проанализированы функциональные возможности ГИС, освещены специальные вопросы создания электронных карт с использованием ГИС-технологий. Большое внимание уделено практическим примерам работы программного комплекса по ведению Единого государственного реестра земель.

Держатели документа:
МУБиНТ : 150003, г. Ярославль, ул. Советская, 80

Доп.точки доступа:
Гальченко, С. А.
Экземпляры всего: 6
Абонемент (6)
Свободны: Абонемент (5)
Найти похожие

Шифр: ЗКМ/2006/3
Журнал

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель [Текст] : научно-практический ежемесячный журнал. — М. : ИД «Просвещение». — ISSN 2074-7977
2006г. N 3
Содержание:
Волков, С. Н. Проблемы территориального планирования в РФ на современном этапе / С. Н. Волков. — С.10-14
Новиков, Д. В. Роль землеустройства в развитии земельных отношений и современное состояние землеустройства / Д. В. Новиков, Т. В. Емельянова, А. В. Новиков. — С.15-19
Сорокина, О. А. Оценка эффективности землеустройства в условиях экологизации сельского хозяйства / О. А. Сорокина. — С.20-25
Соловьев, А. И. Использование в землеустройстве стохастической модели экологической катастрофы / А. И. Соловьев. — С.26-28
Папаскири, Т. В. Перспективы развития аграрного сектора экономики РСО-Алания на основе анализа качественного состояния земельного фонда / Т. В. Папаскири, К. Н. Токаев. — С.29-37
Варламов , А. А. Теоретические положения учета земельной ренты при оценке земельных участков / А. А. Варламов . — С.38-42
Гальченко, С. А. Основные положения создания земельной информационной системы для целей кадастра объектов недвижимости / С. А. Гальченко. — С.43-47
Папаскири, Т. В. Научно-методические положения системы налогообложения объектов недвижимости в процессе разграничения государственной собственности на землю / Т. В. Папаскири. — С.48-58
Комлева, Г. В. Информационное обеспечение кадастра единых объектов недвижимости / Г. В. Комлева. — С.59-64
Ломакин, Г. В. Оценка влияния точности технических кадастровых данных на управление земельными ресурсами через условную энтропию / Г. В. Ломакин. — С.65-67
Нилиповский, В. И. Вопросы разграничения собственности на землю на территории муниципального образования / В. И. Нилиповский, Л. Л. Мильгунова. — С.68-71
Малеева, Т. В. Земельные ресурсы крупного города: методология использования / Т. В. Малеева. — С.72-95
Глухов, И. Г. Незаконное строительство в водоохранных зонах Подмосковья / И. Г. Глухов, П. Л. Денисов. — С.96-98
Денисов, П. Л. Планирование использования земель в Москве / П. Л. Денисов. — С.99-101
Царапкина, Ю. Е. Проведение торгов по продаже земельных участков в Москве / Ю. Е. Царапкина. — С.102-105
Мамедова, С. В. О комментировании законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения / С. В. Мамедова. — С.106-107
Донцов, А. В. Картографирование земель: серии стенных карт современного и прогнозируемого использования земель / А. В. Донцов. — С.108-114
Коломейцев, Н. В. Молох. Пиар-приоритеты президента в зеркале статистики / Н. В. Коломейцев. — С.115-120
Кирсанов, Н. А. Монастырское землевладение в X-XVI веках / Н. А. Кирсанов. — С.121-130
«Ростнедвижимость» сообщает. — С.131-132
Имеются экземпляры в отделах: всего 1 : Чит. зал (1)
Свободны: Чит. зал (1)

Шифр: ЗКМ/2006/4
Журнал

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель [Текст] : научно-практический ежемесячный журнал. — М. : ИД «Просвещение». — ISSN 2074-7977
2006г. N 4
Содержание:
Волков, С. Н. Современное состояние и задачи землеустройства в РФ / С. Н. Волков. — С.10-19
Киевская, Е. С. Территориальное планирование и зонирование в зарубежных странах / Е. С. Киевская. — С.20-25
Шубич, М. П. Восстановление и организация использования заболоченных и переувлажненных земель / М. П. Шубич. — С.26-32
Косинский, В. В. Великий реформатор России (к 100-летию начала проведения столыпинской аграрной реформы) / В. В. Косинский. — С.33-36
Волков, С. Н. Столыпинское землеустройство и его роль в развитии землеустроительной науки и практики / С. Н. Волков. — С.37-46
Лойко, П. Ф. Опыт столыпенской земельной реформы и современные проблемы землеустройства в РФ / П. Ф. Лойко. — С.47-55
Варламов , А. А. Теоретические основы ведения земельного кадастра для зон с особым режимом использования земель / А. А. Варламов , С. А. Гальченко. — С.56-62
Недугов, А. Н. Анализ и перспективы ведения государственного земельного кадастра в Кабардино-Балкарской Республике / А. Н. Недугов. — С.63-65
Огарков, А. П. С творческим участием землеустроителей — ученых и специалистов (краткие итоги деятельности Российской академии сельскохозяйственных наук за 2005 г. и 2001-2005 гг.) / А. П. Огарков. — С.66-72
Сагайдак, А. Э. Совершенствование экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка / А. Э. Сагайдак, Г. А. Шкалов. — С.73-86
Чертовицкий, А. С. Система отношений собственности на землю / А. С. Чертовицкий, А. К. Базаров. — С.87-89
Валиев, Д. С. Учет экологических условий при кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения / Д. С. Валиев. — С.90-95
Базаров, А. К. Математическое моделирование оценки плодородия почв / А. К. Базаров, А. С. Чертовицкий. — С.96-97
Старков, А. А. Научные, методические и правовые основы городского кадастра / А. А. Старков. — С.98-105
Груздева, Л. П. Мониторинг качества воды водохранилищ юга лесной зоны / Л. П. Груздева. — С.105-113
Донцов, А. В. Картографирование земель: серии стенных карт современного и прогнозируемого использования земель / А. В. Донцов. — С.113-116
Студенты факультета «Городской кадастр». Специальность «Прикладная геодезия» Государственного университета по землеустройству за работой. — С.117-121
II Всероссийский конгресс экономистов-аграрников. — С.122
В. Н. Хлыстуну 60 лет. — С.123-124
Соглашение о сотрудничестве между Росприроднадзором и Роснедвижимостью. — С.125
Заседание Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. — С.126
Разъяснение использования по целевому назначению болот (не торфяных). — С.127
Постановление Правительства РФ «О форме градостроительного плана земельного участка» № 840 от 29.12.2005. — С.128-132
Об Утверждении результатов государственной кадастровой оценки соответствующих категорий и видов использования земель. — С.132
Имеются экземпляры в отделах: всего 1 : Чит. зал (1)
Свободны: Чит. зал (1)

Шифр: ЗКМ/2006/5
Журнал

Землеустройство, кадастр и мониторинг земель [Текст] : научно-практический ежемесячный журнал. — М. : ИД «Просвещение». — ISSN 2074-7977
2006г. N 5
Содержание:
Комов, Н. В. Земля и земельные отношения в рыночной экономике / Н. В. Комов. — С.4-10
Лукьянчикова, А. А. Проблемы реформирования отношений земельной собственности / А. А. Лукьянчикова. — С.11-17
Шкалов, Г. А. Проблемы законодательно-правового и экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве / Г. А. Шкалов. — С.18-27
Конокотин, Н. Г. Экономические меры защиты земель от эрозии / Н. Г. Конокотин. — С.28-34
Кл.слова: противоэрозийные мероприятия
Купчиненко, А. В. Особенности организации территории пригородной зоны г. Волгограда с учетом экологических требований / А. В. Купчиненко, Н. В. Воронцова. — С.35-38
Мурашова, А. А. Повышение эффективности использования земель в системе управления территорией / А. А. Мурашова. — С.39-42
Пестриков, В. С. Применение компьютерных программ при составлении бизнес-планов для внутрихозяйственного землеустройства / В. С. Пестриков. — С.43-49
Дехканова, Н. Н. Особенности подготовительных работ при проведении землеустройства на адаптивно-ландшафтной основе / Н. Н. Дехканова. — С.50-54
Радионов, А. В. Использование земель сельскохозяйственных организаций в структуре агроландшафта территории / А. В. Радионов. — С.55-57
Чепурин, Е. М. Рынок загородной недвижимости подмосковья: современное состояние и уровень развития / Е. М. Чепурин. — С.58-62
Мороз, А. В. К вопросу о покупке судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации недвижимого имущества / А. В. Мороз. — С.63-64
Потехин, И. А. Анализ результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (на примере линейных объектов московской области) / И. А. Потехин. — С.65-67
Дедяев, А. Н. К вопросу об использовании материалов дистанционного зондирования при обновлении и создании кадастровых карт / А. Н. Дедяев. — С.68-69
Волкова, Ю. О. Развитие института публичной собственности на землю в России / Ю. О. Волкова. — С.70-72
Севостьянов, А. В. Оценка перспективного развития земельного участка в реконструируемом квартале жилой застройки / А. В. Севостьянов, В. А. Севостьянов, Е. Б. Шевцова. — С.73-83
Варламов , А. А. Развитие системы государственного мониторинга земель / А. А. Варламов , С. А. Гальченко. — С.84-91
Дедяев, Е. Л. Деградация почв России в результате их переуплотнения и слитости / Е. Л. Дедяев, Л. Н. Кулевов. — С.92-94
Кузнецов, Н. А. Повышение эффективности использования данных почвенных обследований с использованием геоинформационных технологий / Н. А. Кузнецов, С. В. Парахин, Э. А. Садыгов. — С.95-96
Кулешов, В. А. О применении электротехнических понятий и соотношений в микроэкономическом моделировании / В. А. Кулешов. — С.97-109
Волков, С. Н. Совершенствование системы кадрового обеспечения и подготовки специалистов в области землеустройства и кадастров / С. Н. Волков, А. В. Купчиненко. — С.110-113
Участки нелесных земель лесного фонда будут предоставляться в аренду : с заседания государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 18 января 2006 г. — С.114
Информационное сообщение управления государственного земельного контроля роснедвижимости. — С.115
Информационное сообщение из государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 19 января 2006 г. . — С.115-116
О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. — С.116
Практический консультационный семинар на тему: «Правовое регулирование использования, оборота и оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда». — С.117
Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки соответствующих категорий и видов использования земель. — С.118-120
Имеются экземпляры в отделах: всего 1 : Чит. зал (1)
Свободны: Чит. зал (1)

Анатолий Варламов. Лучшие книги

Занимательная и полезная книга двух известных физиков-теоретиков рассказывает о природе ряда явлений, встречающихся нам в повседневной жизни, в окружающем нас мире. Авторы делятся с читателем их восхищением красотой Физики — науки, возникшей в незапамятные времена и ставшей сегодня мощной научной индустрией. На примере простых и знакомых каждому явлений читатель увидит действие иногда весьма сложных физических законов. Из первых трех частей книги можно узнать, почему петляют реки, и сколько их может вытекать из одного озера, как образуются лунные дорожки и отчего небо голубое, почему звучит скрипка, как приготовить хороший кофе и формулу для времени варки макарон. Последняя часть более близка к области профессиональной деятельности авторов — здесь рассказывается о квантовом мире, сверхтекучести гелия, сверхпроводимости. По сравнению с первым изданием книга удвоилась в объеме, в ней появились главы, рассказывающие о таких фундаментальных открытиях как ядерный магнитный резонанс и высокотемпературная сверхпроводимость, о новой области, называемой сегодня нанофизикой, и, конечно, об использовании новых открытий в каждодневной жизни.
Свернуть

Занимательная и полезная книга двух известных физиков-теоретиков рассказывает о природе ряда явлений, встречающихся нам в повседневной жизни, в окружающем нас мире. Авторы делятся… Развернуть

Раскрыты понятия, цель, принципы, задачи и методы проведения бонитировки почв, экономической оценки сельскохозяйственных земель, государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель и государственной кадастровой оценки всех категорий земельного фонда РФ. Показан исторический опыт проведения оценки земель в России, дана ее современная нормативно-правовая база, раскрыто значение оценки земель в формировании экономического механизма управления земельными ресурсами страны.

Для студентов вузов по специальностям «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Городской кадастр».
Свернуть

Раскрыты понятия, цель, принципы, задачи и методы проведения бонитировки почв, экономической оценки сельскохозяйственных земель, государственной кадастровой оценки… Развернуть

ГКН учебник

А. А. ВАРЛАМОВ, С. А. ГАЛЬЧЕНКО

Под редакцией профессора, доктора экономических наук А. А. Варламова

Допущено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры»

МОСКВА «КолосС» 2012

ÓÄÊ 332.2/7(075.8) ÁÁÊ 65.32-5ÿ73

Ð å ä à ê ò î ð Н. М. Щербакова

Р е ц е н з е н т доктор экономических наук, профессор В. А. Вашанов (ГНИУ, Совет по изучению производительных сил)

Варламов А. А., Гальченко С. А.

В18 Государственный кадастр недвижимости / Под ред. А. А. Варламова. — М.: КолосС, 2012. — 679 с.: ил. — (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

Рассмотрены теоретические и методические вопросы формирования государственного кадастра недвижимости. Даны анализ создания и развития учетных и регистрационных систем в России, характеристика объектов и субъектов, а также учета земель, регистрации прав на землю; рассмотрены технология ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости на современном этапе, документы и документационное обеспечение государственного кадастра недвижимости; методики технического и кадастрового учета объектов капитального строительства; вопросы формирования объектов недвижимости и подготовки сведений о них для целей государственного кадастрового учета земель. Рассмотрены методические положения регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные на них; автоматизация процесса ведения государственного кадастра недвижимости; применение кадастровых сведений в управлении земельными ресурсами; зарубежный опыт создания регистрационных и кадастровых систем.

Данный учебник подготовлен впервые. Соответствует государственному образовательному стандарту по подготовке студентов вузов и учащихся средних учебных заведений и может быть рекомендован для обучения бакалавров и магистров по направлению подготовки 120700 «Землеустройство и кадастры».

Оригинал-макет книги является собственностью издательства «КолосС», и его воспроизведение в любом виде, включая электронный,

без согласия издателя запрещено.

© Издательство «КолосС», 2012

Оборот земельных участков и сделки с ними (купля, продажа, аренда, залог, наследование, дарение) становятся важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом. В условиях рыночной экономики каждый объект недвижимости должен получить свою первич- ную юридическую значимость (определенность) как объект государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Весь этот процесс состоит из определенных действий, которые в своей совокупности объединены понятием «кадастр недвижимости».

Кадастр как общественное явление своими корнями уходит в глубокую древность, к временам, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становились объектом собственности, значение кадастра существенно возросло. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, развитию цивилизованного рынка земельных участков, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных ресурсов и иного недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

В России в различные исторические периоды ведение государственного земельного кадастра и кадастра недвижимости преследовало различные цели. К началу реформ 1990-õ гг. в стране сформировался многоцелевой государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. Начавшиеся в 90-õ гг. земельные преобразования в России выявили серьезные пробелы в теории и методах ведения земельного кадастра, которые были обоснованы монопольной собственностью государства на землю, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов.

К 2008 г. государственный земельный кадастр уже представлял собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках, предназначенный для однозначного описания участков с целью дальнейшей регистрации прав на них.

Вместе с тем другие объекты недвижимости (здания, сооружения, помещения) не ставились на государственный кадастровый учет. Поэтому в России было сформировано новое федеральное ведомство: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую возложена функция формирования и ведения государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) основан на сведениях государственного земельного кадастра и призван обеспечить актуальной

юридически значимой информацией следующие важнейшие потребности государства и общества:

гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой соб-

ственности; гарантия ипотечных кредитов;

развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного земельного контроля; рассмотрение земельных споров;

проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их

земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды.

Одним из основополагающих требований при проектировании системы ГКН является ориентирование ее на межведомственное взаимодействие и обмен данными с другими информационными системами федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти.

Все возрастающая роль кадастровой информации об объектах недвижимости, потребность в большом числе кадастровых инженеров вызывают необходимость создания новой учебной литературы.

При подготовке учебника обобщен богатый опыт научных исследований ведущих экономистов России и зарубежных стран, использованы опубликованные в открытой печати результаты производственных разработок и аналитические материалы Росреестра, ФКЦ «Земля», Госземкадастрсъемка — ВИСХАГИ.

Содержание учебника подготовлено в соответствии с действующей законодательной и нормативной базой в области управления земельными ресурсами и государственного кадастра недвижимости.

Учебник написан заслуженным работником высшего образования Российской Федерации, ÷ë.-êîðð. Россельхозакадемии, доктором экономических наук, профессором А. А. Варламовым и доктором экономиче- ских наук, профессором С. А. Гальченко.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

1.1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

С начала 1990-õ гг. в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, закрепленные в законодательных актах.

Действующие правовые источники государственного кадастра недвижимости можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической силе): по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления; по горизонтали: например, на федеральном уровне имеются: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации.

Кроме того, на локальном уровне большое значение имели соглашения между территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальными органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по организации взаимного предоставления сведений в электронном виде при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав в стране, субъекте Российской Федерации и его муниципальном образовании.

Такое структурирование нормативных правовых актов позволяет выделить среди них основные. Так, основы регулирования земельных отношений содержатся в Конституции РФ, понятие, режим и особенности регулирования различных видов недвижимого имущества определены в Гражданском кодексе РФ, Земельном, Лесном, Водном, Градостроительном, Жилищном кодексах РФ, а специальные нормы в отношении именно кадастровых отношений – в федеральных законах «О государственном земельном кадастре», «О государственном кадастре недвижимости», других федеральных законах и, наконец, специальных нормативных правовых актах.

При этом надо учесть, что все указанные кодексы (за исключением Гражданского кодекса РФ) были приняты за последние 6 лет, поэтому они регулируют правовой режим отдельных объектов недвижимого имущества на основе единой концепции, что позволило избежать явных противоречий между отраслями законодательства.

Рассмотрим основные нормативные правовые акты, прямо или косвенно регулирующие сферу формирования ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, применительно к сфере регулирования кадастровых отношений включает три группы норм:

определяющие принципы осуществления права собственности на имущество;

определяющие основы федеративного устройства государства, разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;

формирующие систему действия Конституции РФ и порядок принятия федеральных законов в данной сфере.

Так, ст. 9, 35, 36 Конституции РФ формируют первую группу норм и посвящены институту собственности на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительно имущество для государственных нужд может быть отчуждено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ).

Особо регулируются вопросы собственности на землю. Так, в соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами их собственники свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 5 Конституции РФ (относящейся ко второй группе норм) ее федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ; разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ, предусматривающей: компетенцию Российской Федерации, совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, компетенцию субъектов РФ.

И, наконец, третья группа норм посвящена порядку принятия федеральных законов в данной сфере. Так, ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяют ее на всей территории Российской Федерации. Законы и иные принимаемые правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом устанавливают принцип прямого, непосредственного действия Конституции РФ, означающий, что ее нормы дей-

ствуют на всей территории страны и не требуют дополнительной фиксации в иных нормативных правовых актах.

Важный нормативный правовой акт в сфере регулирования кадастровых отношений, безусловно, — Гражданский кодекс РФ.

Нормы Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г.

¹ 51-ÔÇ (â ðåä. 118-ÔÇ от 26 июня 2007 г.) определяют: понятие и категории недвижимого имущества (ст. 130);

особенности его правового режима (в том числе обязательность го-

сударственной регистрации прав и сделок с ним) (ст. 131, 219, 223); понятие и виды вещных прав (ст. 216); приобретение и прекращение прав на недвижимое имущество

(гл. 14, 15); формирование режима осуществления права собственности и других

вещных прав на жилые помещения (гл. 18), на земельные участки (гл. 17); возможности защиты вещных прав (гл. 20); общие положения об обязательствах и договорах, объектом которых

может выступать недвижимое имущество (разд. 3).

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. ¹ 14-ÔÇ (в ред. от 26 июня 2007 г., с изм. от 24 июля 2007 г.) посвящен регулированию отдельных договоров и внедоговорных обязательств. Применительно к кадастровым отношениям данный Закон определяет те договоры, заключение и исполнение по которым потребует внесения сведений в систему государственного кадастра недвижимости: договор купли-продажи недвижимости (гл. 30), договор мены (гл. 31), договор дарения (гл. 32), договор ренты (гл. 33), договор аренды недвижимого имущества (гл. 34), договор поручения (гл. 49), договор комиссии (гл. 51), агентский договор (гл. 52), договор доверительного управления имуществом (гл. 53).

Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. ¹ 146-ÔÇ (в ред. от 3 июня 2006 г., с изм. от 29 декабря 2006 г.) регулирует отношения по наследованию недвижимого имущества (разд. 5).

Особое значение среди норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имеет ст. 130, в которой определен перечень объектов, относящихся к недвижимому имуществу, — земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, подлежащие государственной регистрации. Кроме того, к недвижимости отнесены воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Стоит также отметить ст. 131 ГК РФ, в которой предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Ее значение определяется тем, что, как правило, кадастровый учет будет предшествовать внесению записи в ЕГРП о правах конкретного лица на этот объект недви-

жимости и представлять большинство данных об этом объекте для их учета в ЕГРП. В свою очередь, при переходе прав на недвижимое имущество к другому лицу в результате совершения сделки органы по регистрации прав будут оперативно передавать уточненные данные органам кадастрового учета.

Следующий важнейший нормативный правовой акт в сфере регулирования кадастровых отношений — Земельный кодекс РФ (от 25.10.2001 г. ¹ 136-ÔÇ), который полностью посвящен регулированию земельных отношений. Применительно к кадастру недвижимости этот кодекс определяет:

объекты земельных отношений (ст. 6); состав земель (ст. 7);

вещные права на землю [пожизненно наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование земельными участками] (гл. 4);

порядок осуществления права собственности на землю (гл. 3, 5); возникновение и прекращение прав на землю (гл. 5, 7); права и обязанности собственников земельных участков и иных

правообладателей (гл. 6); особенности правового режима земель различных категорий

(гл. 14…18); организация и порядок проведения землеустройства, государ-

ственного земельного кадастра (гл. 11).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) полностью регулирует особый режим такого объекта недвижимого имущества, как земельный участок. Для постановки его на кадастровый учет или внесения соответствующих изменений в его данные необходимо пройти ряд подготовительных процедур: формирование земельного участка, описание его границ и подготовка межевого плана, определение категории и вида разрешенного использования земельного участка. Поэтому этот нормативный правовой акт является фундаментом, на основе которого развивается земельное законодательство. И кроме того, создание системы государственного кадастра недвижимости во многом основано на государственном земельном кадастре, правовое регулирование которого также определялось Земельным кодексом РФ и специальными нормативными правовыми актами.

Нормы ЗК и ГК РФ развивают нормы Лесного и Водного кодексов РФ, принятые в 2006 г. (соответственно от 04.12.2006 г. ¹ 200-ÔÇ è 03.06.2006 ã. ¹ 74-ÔÇ). Это связано с том, что ранее ст. 130 ГК РФ включала в состав самостоятельных объектов недвижимого имущества такие объекты, как леса, многолетние насаждения и обособленные водные объекты. Однако ситуацию изменило принятие нового природоресурсного законодательства.

Так, в связи с принятием Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. ¹ 74-ÔÇ 1 (ВК РФ) с 8 июня 2006 г. из состава недвижимого имуще-

1 Собрание законодательства РФ. 2006. — ¹ 23. — Ст. 2381.

ства, определенного ст. 9 ГК РФ, были исключены обособленные водные объекты. Ранее такие объекты и земельный участок, на территории которого они были расположены, считали самостоятельными объектами недвижимости, что на практике порождало ситуации двойной государственной регистрации прав на эти объекты, различные по субъектному составу сделки и т. д. В Водном кодексе РФ понятие «обособленный водный объект (замкнутый водоем)» было заменено термином «пруд, обводненный карьер» и установлено, что они могут принадлежать на праве собственности только собственнику земельного участка. Таким образом, был установлен принцип единой правовой судьбы земельного участка и водного объекта, расположенного в его пределах.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении лесов. С 31 июля 2006 г. из состава недвижимого имущества были исключены леса и многолетние насаждения (ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. ¹ 201-ÔÇ) в связи с принятием нового Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. ¹ 200-ÔÇ (ËÊ ÐÔ).

Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признают теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относят лесные участки (фактически земельные участки в соответствии со ст. 7 ЛК РФ), так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, в связи с исключением водных объектов и лесов из состава недвижимого имущества применение Лесного и Водного кодексов РФ к кадастровым отношениям на данный момент существенно ограничено.

К основным нормативным правовым актам в сфере недвижимости также относятся Градостроительный и Жилищный кодексы РФ.

Градостроительный кодекс РФ регулирует кадастровые отношения прежде всего в части определения требований к территориальному планированию территории Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, составу градостроительных регламентов, к порядку получения разрешения на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию.

Так, требования территориального планирования и градостроительного зонирования территорий Российской Федерации во многом предопределяют виды зданий, сооружений, которые могут быть построены на определенной территории, а также основные их параметры (назначение, площадь, этажность).

Например, градостроительными регламентами могут быть предусмотрены предельные [минимальные и (или) максимальные] размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограниче- ния использования земельных участков и объектов капитального строительства и т. д.