Закупки до 100 тысяч по 44-фз статья

06.07.2018 Выкл. Автор admin

Содержание:

Закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ и отражение в плане-графике 2018

Самой простой и быстрой закупочной процедурой признается приобретение товаров и услуг у единственного поставщика. Согласно пункту 4 статьи 93 44-ФЗ каждое государственное и муниципальное учреждение имеет право осуществлять закупки товаров и услуг у конкретного поставщика на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом количество таких процедур не должно превосходить установленные лимиты.

Когда разрешено проводить

Приобретение бюджетным учреждением товаров и услуг на сумму, не превосходящую 100 тысяч рублей, относят к закупкам малого объема. Такие процедуры не подразумевают реализации торгов. Контракт заключается напрямую с выбранным поставщиком.

Оформлять подобные контракты разрешено в том случае, если годовой объем малых закупок не превышает 2 миллиона рублей или 5% от СГОЗ. Заказчик может самостоятельно выбрать этот порог из двух предложенных вариантов, исходя из годового объема закупок. Для небольших организаций выгодным оказывается применение порога в 2 миллиона рублей.

Таким образом, заказчик может проводить закупки любых товаров и услуг при цене одного контракта не более 100 тысяч рублей до тех пор, пока не будут исчерпаны вышеописанные лимиты. Как правило, таким методом организации предпочитают закупать электроэнергию, тепло, услуги по техобслуживанию транспорта, экспертной оценки и тому подобные. Это позволяет в кратчайшие сроки провести необходимые работы.

Описанные лимиты не распространяются на сельскохозяйственные предприятия. Для организаций исполнительной власти пороги определяются индивидуально. Такие правила регламентируются нормами статьи 93 44-ФЗ.

Преимущества проведения таких закупок

Приобретение товаров и услуг на сумму, не превосходящую 100 тысяч рублей, имеет ряд неоспоримых преимуществ:

  1. Заказчику не придется отчитываться перед контролирующими органами о необходимости применения такого метода закупки.
  2. Отпадает необходимость обосновывать стоимость контракта и его условия.
  3. На заказчика не накладываются обязательства по оформлению отчетности на каждом этапе проведения закупки.
  4. Не нужно размещать сведения о приобретении товаров и услуг таким методом в ЕИС.

Такой способ закупки позволяет обеспечить организацию необходимыми ресурсами в самые короткие сроки. Выбор поставщика заказчик проводит самостоятельно.

Расчет возможного количества малых закупок и их отражение в план-графике

При расчете лимитов на малые закупки необходимо учитывать все контракты, оформленные до наступления очередного финансового периода, но оплаченные уже после его начала. Если у компании достаточно большие обороты, то им лучше рассчитывать лимиты, исходя из 5% от СГОЗ. Для остальных организации наиболее предпочтительным считается фиксированная сумма в 2 миллиона рублей.

Приведем показательный прием расчета такого лимита. Организации на проведение закупок выделено 100 миллионов рублей. Определяем 5% от СГОЗ. Эта сумма будет равна 5 миллионам рублей. При этом соблюдается правило, что 5% от СГОЗ не должно превосходить отметку в 50 миллионов рублей. Следовательно, 5 миллионов выгодней принять в качестве лимита. Сумма одного контракта не превосходит 100 тысяч рублей, значит, в год заказчик может провести минимум 50 закупок малого объема.

Соблюдение лимитов контролируется компетентными службами. В случае их превышения организация привлекается к административной ответственности. Штрафы за такое нарушение от 30 000 рублей и выше.

Для того чтобы заказчик имел возможность провести малую закупку, она должна быть внесена в план-график. Эта норма регламентируется постановлением Правительства России за номером 554 от 05 июня 2016 года.

Правила проведения малой закупки

Всю процедуру приобретения товаров и услуг на сумму до 100 тысяч рублей можно разделить на несколько основных этапов:

  1. Внесение закупки в план-график.
  2. Непосредственное проведение закупки.
  3. Приемка товаров или услуг в рамках заключенного договора. В некоторых случаях проводится экспертная оценка качества исполнения поставщиком своих обязательств.
  4. Оплата заказчиком поставленных ему товаров или услуг.

При поведении закупок до 100 тысяч рублей на заказчика не накладывается обязательство по размещению в ЕИС соответствующего извещения. Все документы, касающиеся этой процедуры, заказчик обязан хранить. Сделка может быть оформлена в любой форме, предусмотренной действующим ГК РФ.

Дробление закупок

В некоторых случаях, пытаясь избежать проведения конкурсной процедуры, заказчики искусственно дробят закупку на несколько контрактов, сумма каждого из которых не превышает 100 тысяч рублей. Такие действия заказчика квалифицируются, как намеренное нарушение действующего законодательства.

В случае выявления такого нарушения заключенные сделки признаются притворными. Следовательно, все договорные обязательства аннулируются. При этом ФАС усматривает в действиях заказчика нарушение конкурентной политики.

При выявлении факта дробления закупок заказчик несет административную ответственность. Контрактный управляющий должен будет выплатить штраф в размере 50 тысяч рублей.

Закупка товаров и услуг на сумму менее 100 тысяч рублей у одного поставщика – простой и быстрый способ обеспечить все нужды организации. Главное, соблюдать все правила проведения такой процедуры и не превышать установленные лимиты.

Закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ

Статьи по теме

Закон о контрактной системе позволяет проводить небольшие закупки в упрощенном порядке. Таковыми считаются процедуры с ценой контракта менее 100 тыс. руб. Закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ проходят у единственного поставщика. Об их особенностях читайте далее.

Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ до 100 тысяч в 2018 году

О закупках до 100 тысяч рублей по 44-ФЗ говорится в статье 93 Закона о контрактной системе. Они считаются малыми и могут проводиться у единственного поставщика. Кстати, для некоторых учреждений такими являются процедуры с ценой контракта до 400 тыс. руб. К ним относятся государственные или муниципальные зоопарки, планетарии, заповедники, театры, ботанические сады, дома и дворцы культуры, образовательные организации, учреждения для сирот, физкультурно-спортивные организации.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ можно проводить у единственного поставщика при соблюдении одного из двух условий:

  • годовой объем таких процедур не больше 2 млн руб.
  • годовой объем таких процедур не более 5% от совокупного и не превышает 50 млн руб.

Эти ограничения не применяются к малым закупкам до 100 тысяч по 44-ФЗ, которые проводят муниципалитеты для нужд сельских поселений. Обратите внимание, что на работающих за рубежом заказчиков не распространяются ограничения, связанные с ценой контракта до 100 тыс. руб.

Преимущества закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ в том, что для них не нужны:

  • отчеты перед контролирующими органами;
  • обоснование способа определения поставщика;
  • отчетность на каждом этапе проведения закупки;
  • размещение в ЕИС данных о приобретении товаров, работ и услуг таким способом.

Порядок проведения

После того как заказчик определил свои потребности, он создает проект контракта и доводит условия до потенциального поставщика, который соответствует всем требованиям. Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ.

Облегченный порядок закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ до 100 тыс. подразумевает, что в договор можно не вносить пункты об ответственности сторон, о пенях и неустойках, нет необходимости прописывать порядок оплаты и приемки товара и их сроки, включать график исполнения контракта.

Извещение о закупке в ЕИС размещать не нужно.

С 1 июля 2018 года заказчики по № 44-ФЗ смогут проводить малые и некоторые другие закупки через специальный ресурс — единый агрегатор торговли. О принципах его работы в 4 шагах расскажем в статье »

Закупки до 100 тысяч в плане-графике по 44-ФЗ

Малые закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ не нужно вносить в реестр контрактов, однако их следует учитывать при составлении планов и планов-графиков. Обратите внимание, что все документы по таким процедурам важно хранить.

В плане-графике закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ нужно указать отдельными строками по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения. Каждому КБК должна соответствовать отдельная строка в таблице.

Как добавить закупки до 100 тысяч в план закупок по 44-ФЗ

Все закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ указывают в плане в соответствии с требованиями, прописанными в постановлении Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043. Сведения о малых закупках, а именно индивидуальный код процедуры, наименование предмета контракта и объем финансирования, вносятся одной строкой.

У нашего автономного учреждения все закупки малые, не превышают 100 тыс. руб. Можем ли мы вообще не составлять план закупок?

Нужно ли обосновывать закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ в 2018 году

Разберемся, надо ли обосновывать закупки до 100 тыс. по 44-ФЗ. В статье 93 Закона о контрактной системе сказано, что заказчики должны объяснить невозможность или нецелесообразность выбора иного способа в отчете, но это требование не относится к малым закупкам.

Кроме того, эта статья не обязывает составлять обоснование цены закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ. Но стоит помнить, что такое требование предусмотрено статьей 22 Закона № 44-ФЗ, которая не содержит исключений относительно закупок малого объема. Рекомендуем все же обосновать цену контракта в отдельном документе.

Как считать закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ: пример подсчета

Рассмотрим пример расчета лимита, при котором возможно проведение малой закупки по 44-ФЗ. Допустим, учреждению выделили на закупочные процедуры 100 млн руб. По закону, на малые закупки может прийтись не более 5%. Это 5 млн руб. Получается, что в год заказчик может провести максимально 50 таких процедур.

Отметим, что при расчете годовых объемов следует иметь в виду и те закупки, контракты по которым были заключены до определенного финансового периода, однако оплачены были в течение него.

Несмотря на облегченный режим, у закупок до 100 тыс. руб. у единственного поставщика есть ряд сложных моментов. Прежде всего нужно знать, как правильно рассчитать совокупный годовой объем закупок при планировании и годовой объем закупок у единственного поставщика. Иначе, в частности, за то же превышение ГОЗ можно нарваться на большие штрафы. Как не попасть под штрафы расскажет эксперт.

Дробление закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ: решение ФАС

Искусственное дробление закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ запрещено. ФАС может расценить это как ограничение конкуренции. Чтобы понять позицию антимонопольного ведомства по этому поводу, рассмотрим актуальный пример из административной практики 2018 года по делу о закупке до 100 тысяч по 44-ФЗ.

Управление ФАС по Республике Марий Эл рассматривало обращение прокуратуры о необоснованном дроблении закупки заказчиком. Местное министерство спорта закупало спортивный инвентарь и вместо одной полноценной конкурентной процедуры провело восемь у единственного поставщика, причем у одного и того же. ФАС признала это нарушением закона.

Суд мнение ведомства поддержал, пояснив, что у заказчика было время на проведение одной конкурентной процедуры. Его действия привели к ограничению конкуренции. В постановлении от 17.04.2018 по делу № А38-7831/2017 АС Волго-Вятского округа отметил, что закон разрешает проводить малые закупки, только если затраты на полноценную процедуру были бы нецелесообразны.

Обратите внимание: если ФАС признает дробление нарушением, она может обязать заказчика изменить способ закупки. Контролеры и суды по-разному смотрят на дробление закупок. Рекомендация эксперта поможет разобраться в позициях ведомств, антимонопольной службы и судов, а также оспорить или снизить штраф.

Малые закупки и закупки у единственного поставщика по статье 93 Закона № 44-ФЗ

Статьи по теме

По статье 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ заказчики проводят закупки у единственного поставщика – малые закупки. Расскажем про виды закупок малого объема, как проводить, какие закупки у единственного поставщика надо обосновать, приведем пример обоснования.

Статья 93 Закона № 44-ФЗ

Статья 93 Федерального закона от 05.04 2013 № 44-ФЗ посвящена закупкам у единственного поставщика, в том числе закупкам малого объема. Они проводятся в строго в установленных случаях. Перечень приведен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Осуществляют такие закупки у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя по п. 4 и п. 5 ст 93 Закона 44-ФЗ.

Малые закупки по п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Закупки малого объема по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в 2018 году составляют до 100 000 руб. Проводят их в рамках определенного объема закупок у единственного поставщика:

  • 5 процентов совокупного годового объема закупок (СГОЗ), но не более 50 млн руб. в год. Этот вариант подходит учреждениям, СГОЗ у которых составляет более 40 млн руб.;
  • 2 млн руб. в год – если СГОЗ меньше 40 млн руб.

Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) — все деньги заказчика, которые предусмотрены на приобретения в текущем году по бюджетной смете или плану финансово-хозяйственной деятельности ПФХД. Сюда входят любые покупки учреждения – по конкурентным процедурам и у единственного поставщика.

Бюджетник предупреждает

Средства на закупки по контрактам, которые заключили до начала года, но оплачивать будете в текущем году, также входят в состав совокупного объема. Об этом сказано в п. 16 ст. 3 Закона 44-ФЗ. А вот деньги по видам расходов, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (например, зарплата по элементам группы 100), в состав совокупного годового объема не включайте.

Вариант расчета лимита заказчик выбирает самостоятельно. Он будет действовать как в текущей деятельности, так и в рамках гособоронзаказа, если заказчик проводит такие закупки. Считать отдельно лимит в рамках оборонного заказа не нужно. Так считает Минфин России в письме от 07.05.2015 № 02-02-08/26427.

Порядок расчета лимита можно изменить в течение года. Закон № 44-ФЗ этого не запрещает. Чтобы закрепить новый порядок, внесите изменения в план-график.

Нужно ли включать в 5-процентный лимит малых закупок по 44-ФЗ по другим основаниям?

Заказчик проводит такие приобретения в строго в установленных случаях. Каждый случай в отдельности имеет свои особенности.

Заказчик рассчитывает общую сумму от их совокупного годового объема, поэтому данное ограничение относится только к закупкам по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ. Поэтому суммы контрактов по другим основаниям, перечисленным в части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, в пятипроцентном лимите до 100 000 руб. не учитывайте.

Независимо от способа расчета лимита включите в него только те контракты, которые исполнены и оплачены в текущем году.

Смотрите к ак составить отчет об объеме закупок у малых предприятий и социально ориентированных некоммерческих организаций в рекомендации Системы Госфинансы.

На кого не распространяются ограничения по закупкам

Для некоторых заказчиков Закон № 44-ФЗ устанавливает особенности. Органичений по лимиту закупок нет для:

  1. Муниципальных нужд сельских поселений. То есть администрации сельских поселений и их подведомственные учреждения могут проводить закупки до 100 тыс. по 44-ФЗ без ограничений.
  2. Госорганов, которые проводят закупки для нужд Президента РФ и Правительства РФ.
  3. Заказчиков, которые ведут деятельность на территории иностранного государства.

Такие правила в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 29.01.2015 № ОГ-Д28-1629.

Порядок осуществления закупки у единственного поставщика

Заключить контракт при осуществлении закупки у единственного поставщика – удобный способ приобретения по Закону о контрактной системе. В этом случае заказчик заключает контракт с конкретной организацией или гражданином, которые продают нужные товары, работы или услуги.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) занимает короткий срок, так как конкурентный выбор не проводят. Сроки осуществления – от одного до пяти дней, так как для заключения контракта нужно только разместить извещение. Во многих случаях даже извещение размещать не обязательно. Об этом читайте ниже.

Рассмотрим, как проводить малые закупки по 44-ФЗ и закупки у единственного поставщика по другим основаниям. Такие процедуры проходят два этапа: подготовка к закупке и заключение контракта.

Закупка у единственного поставщика осуществляется через план-график в том же порядке, что и конкурентные закупки. Только для некоторых из закупок предусмотрен упрощенный вариант, их указывают общими суммами:

  • малые закупки по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
  • услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений;
  • организация командировок;
  • услуги преподавателей и экскурсоводов (гидов);
  • сбор и обработка первичных статистических данных.

Когда план-график сформировали, выберите поставщика. Заказчик вправе осуществить закупку у любого единственного поставщика. Обычно контракт заключают с проверенными и известными контрагентами. Либо с теми, у кого уже закупали аналогичные товары. После того как определитесь с поставщиком, направьте ему предложение заключить контракт письмом или устно. В случае согласия поставщика, отправьте контракт на подписание.

Подробнее про план закупок и план-график читайте в статье журнала Учет в учреждении.

Пример обоснования закупки у единственного поставщика

В некоторых случаях заказчик должен подготовить обоснование и определить:

  • невозможность или нецелесообразность конкурентной закупки;
  • цену;
  • другие существенные условия.

Необходимо обосновывать закупки у единственного поставщика, проведенные по пунктам 3, 6, 9-14, 15, 17-18, 22-23, 27, 30-32, 34-35, 37-41, 43, 46, 49 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Если заказчик заключит контракт с единственным поставщиком необоснованно, ФАС привлечет его к административной ответственности.

Для обоснования заказчик готовит отчет, пример можно скачать ниже.

Скачать образец обоснования закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя

В отчете укажите основание контракта – конкретный пункт ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Также пропишите причину, по которой закупку не смогли провести конкурентным способом, например:

  • срочность из-за определенных обстоятельств: затруднена ежедневная работа;
  • риск, что конкурентная процедура не состоится из-за того, что поставщики не хотят заключать контракт;
  • отсутствует возможность сэкономить деньги при конкурентном способе.

Отчет составьте в произвольной форме. Размещать в ЕИС его не нужно, это внутренний документ заказчика. Но при проверке сотрудники контролирующих ведомств могут его потребовать. Такие требования установлены в ч. 3 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика

Размещение закупки у единственного поставщика проходит через публикацию извещения об осуществлении процедуры. Извещение разместите в ЕИС в случаях, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ по пунктам 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 ст. 93.

Размещение извещения проведите не позднее чем за пять дней до той даты, когда будете заключать контракт. В извещении укажите:

  • сведения о заказчике;
  • условия контракта: объект закупки, НМЦК, источник финансирования и др.;
  • ограничения для участников;
  • размер и порядок обеспечения исполнения контракта.

Об этом сказано в ч. 2 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Обеспечение закупки у единственного поставщика

Заказчик в извещении и проекте контракта с единственным поставщиком устанавливает требование об обеспечении его исполнения. Заказчик обязан установить обеспечение, если закупка проводится по пунктам 1, 2, 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 47-48 (если контрактами по пп. 47-48 не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Если такое требование в контракте и извещении есть, поставщик направляет заказчику обеспечение до того, как заключили сделку. Только после этого заказчик подписывает документы.

Заключение контракта по закупкам с единственным поставщиком

В контракт с единственным поставщиком включите все существенные условия. Но иногда заказчик может не прописывать ответственность сторон, порядок и сроки оплаты. Такая возможность предусмотрена для малых закупок по 44-ФЗ, коммунальных услуг и ряда других.

Контракт заключают в любой форме, которая предусмотрена гражданским законодательством. Например, договор оказания услуг или договор купли-продажи. Кроме того, контракт вовсе можно не заключать. Его письменная форма будет соблюдена при наличии документов, которые подтверждают факт оплаты товаров, работ или услуг, но только если в них указана цена. При безналичной форме оплаты это счет на оплату или платежный документ, при наличной – товарный, кассовый чеки, квитанции, бланки строгой отчетности и т. д. Если поставщик согласен со всеми условиями, то стороны подписывают контракт.

Про 6 самых популярных ошибок в закупках читайте в статье журнала Учет в учреждении

Закупки до 100 тысяч по 44-ФЗ. Правила заключения «прямых договоров»

Авторы закона о государственных и муниципальных закупках предусмотрели возможность заказчика проводить закупку любой продукции у любого понравившегося контрагента. Но при этом законотворцы наложили некоторые особенности и ограничения на проведение подобных закупок. Среди государственных и муниципальных заказчиков, этот вид контрактов чаще всего называют «прямые»…

Сколько тратить денежных средств на «прямые контракты»?

В соответствии с требованиями 4 пункта 1 части 93 статьи 44-федерального закона, заказчик наделён правом осуществлять закупки на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей по каждому контракту. При этом общая сумма заключаемых контрактов в год не должна превышать 2 млн. рублей, либо, составлять не более 5 % совокупного годового объема закупок, но не более 50 млн. рублей.

При заключении подобных контрактов, заказчики вправе выбрать любой объект закупки. Кроме того, сделка может быть заключена в любой форме предусмотренной гражданским законодательством для совершения сделок.

Нужно ли вносить «прямые» в реестр контрактов и в отчёт об исполнении контрактов?

В отличие от всех заключаемых контрактов, этот вид договоров не отражается в единой информационной системе, и это право закреплено в ч.1 статьи 103 и части 3 статьи 94 Закона.

Есть исключение

Указанные ограничения, касающиеся финансовых средств, не распространяются на закупки, осуществляемые администрациями и подведомственными им учреждениями сельских поселений, для обеспечения нужд соответственно таких сельских поселений.

Какая ответственность?

В соответствии с ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, ошибочный выбор способа закупки карается административным штрафом в 30 тыс. рублей на должностное лицо заказчика. Таким образом, в случае превышения лимита, описываемого в данной статье, на заказчика может быть наложен штраф по каждому, заключенному сверх меры, контракту.

ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый ОКПД2 и многое другое! Подробнее.

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: что нужно учитывать

Закупка у единственного поставщика – один из способов закупки, который позволяет приобрести товары необходимого качества, определенной торговой марки у определенного продавца, без проведения торгов в максимально короткие сроки. В статье рассмотрим особенности проведения закупки у единственного поставщика.

Необходимо повысить квалификацию? Зарегистрируйтесь на онлайн-курс для руководителя организации (государственного, муниципального заказчика) «Повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками по 44-ФЗ», для руководителей, 40 ак.часов». Вы получите необходимые знания и удостоверение о повышении квалификации 40 ак.часов.

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; далее — Закон № 44-ФЗ).

Обратите внимание, что закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ).

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 40 различных оснований, среди которых есть наиболее популярные у заказчиков:

  • осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
  • осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
  • оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
  • закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
  • признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93).

Хотелось бы остановиться на нескольких типах закупки у единственного поставщика.

Малые закупки

Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Законом № 44-ФЗ установлено условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 000 000 рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн. руб.) и не должен составлять более чем 50 000 000 рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений. Подробнее о малых закупках читайте в статье Малые закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ.

Стоит отметить, что закупки на сумму до 100 000 рублей не ограничены правилом об одноименных товарах. Ранее (по нормам закона № 94-ФЗ) сумма всех заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) в течение квартала не должна превышать 100 000 рублей (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Пример. В марте текущего года заказчик заключает контракт на поставку оргтехники в офис на сумму 90 000 руб. В апреле этого же года он вправе закупить тот же товар у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 100 000 рублей. При этом общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения при условии, что годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не превысит 2 млн рублей или 5% от совокупного годового объема закупок и составит при этом не более 50 млн руб.

Тип «закупка малого объёма» очень популярен среди заказчиков из-за своей простоты:

  • Во-первых, закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не нужно отражать в плане-графике в полном объёме. Информация о таких закупках отражается одной общей суммой за год, без указания сведений по каждой закупке.
  • Во-вторых, извещение о проведении такой закупки не размещается в единой информационной системе.
  • В-третьих, по таким закупкам не нужно составлять отчёт об исполнении этапа контракта и вносить сведения в реестр контрактов.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Неконкурентная процедура

В каком случае закупка у единственного поставщика становится не правом, а обязанностью заказчика?

Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93, ч. 18 ст. 83 № 44-ФЗ).

Обращаем ваше внимание на интересную деталь в законе: когда закупка у единственного поставщика невозможна (например, при превышении установленных лимитов совокупного годового объема закупок), то заказчик может провести открытый конкурс или электронный аукцион (ст. 48, 59), а иногда и запрос котировок или запрос предложений (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 83).

Согласовывать закупку у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов больше не нужно. С 2015 года отменяется обязанность заказчика согласовывать заключение контракта в ФАС в случае признания конкурентных способов закупки несостоявшимися (п. 25 ч. 1 ст. 93).

При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать как преимущества, так и недостатки этой процедуры.

Преимущества закупки у ЕП

  1. Как правило, заказчик знает поставщика, имеет успешный опыт взаимодействия с ним.
  2. Риск нарушения процедуры заключения контракта сведен к минимуму.
  3. Закупка у единственного поставщика проводится быстрее и проще, чем при выборе конкурентных способов закупок.
  4. Заказчику не нужно отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.

Недостатки закупки у ЕП

При закупке у единственного поставщика заказчик не может значительно снизить цену контракта, как, например, на электронном аукционе. Также ему сложно обеспечить наилучшие условия выполнения контракта, как, например, на открытом конкурсе, из-за отсутствия конкуренции.

ФАС уделяет особое внимание именно этому способу закупки, так как он связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Заказчик может договориться с поставщиком в обход закона. Отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре, и ясно представлять свою ответственность в случае нарушений.

Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Напомним, что закон о контрактной системе 44-ФЗ разрешает неконкурентную процедуру при возникновении чрезвычайных ситуаций и форс-мажорные обстоятельств(непреодолимой силы). Но далеко не все обстоятельства попадают под это определение.

Как узнать, что является форс-мажором, а что нет? Посмотреть в ГК РФ (ст. 401), где написано, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие же случае, например, некачественное выполнение обязанностей, к ним не относятся.

Далее — несколько примеров.

Пример 1. Конец финансового года

Заказчику выделили бюджетные средства в конце финансового года, и времени для проведения конкурентных процедур недостаточно. Может ли он заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на ФЗ-44(п.9 ч.1 с.93)?

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ при закупке ТРУ, необходимых для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В свою очередь, недостаток времени сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости. Поэтому такие действия заказчика будут неправомерными.

На практике Минэкономразвития России, ФАС России и арбитражные суды не признают поступление денежных средств в конце финансового года обстоятельством непреодолимой силы.

Пример 2. Профилактика

Заказчик узнал о чрезвычайной (аварийной) ситуации на подведомственном ему объекте. Вправе ли они заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы?

Если обстоятельства непреодолимой силы на момент заключения отсутствуют, то заказчик не вправе заключать контракт с единственным поставщиком, так как сама по себе возможность возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об объективном наличии такого обстоятельства.

На практике арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения, в зависимости от того, имелись ли обстоятельства непреодолимой силы (аварийная ситуация) на момент заключения контракта.

В данном случае заказчику целесообразнее провести запрос котировок.

Пример 3. Контракт после аварии

Авария на подведомственном объекте уже произошла. И заказчик, спустя длительное время после аварии, заключил контракт с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Правомерны ли в этом случае его действия?

Если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно, то контролирующие органы могут расценить действия заказчика, как неправомерные. Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при закупке работ, необходимых для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно. Поэтому, если заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком на выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей задолго до этого, то он явно неправ.

Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, было ли у заказчика время осуществить закупку конкурентным способом.

Процедура проведения проверки контролирующим органом

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан уведомить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок. Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения.

Регламента проведения проверки заключения контракта не предусмотрено.

  1. Сотрудник контролирующего органа рассматривает поступившее уведомление и оценивает действия заказчика по заключению контракта на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ.
  2. По итогам проверки подготавливается докладная записка.
  3. В случае отсутствия нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика информирование последнего процедурой не предусмотрено.
  4. Если обнаружены нарушения — контролирующий органом организует внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен.

Обоснование закупки у единственного поставщика

В некоторых случаях (они указаны в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) заказчику необходимо подготовить и утвердить отчет, в котором требуется обосновать (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):

  • невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, кроме закупки у единственного поставщика;
  • цену и другие существенные условия контракта.

Срок составления отчета Законом № 44-ФЗ не установлен. Но утвердить отчет необходимо все-таки до заключения контракта, а не после. На практике для этого может потребоваться от одного до трех рабочих дней.

  1. Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры, каждый раз, когда ему это удобно.
  2. Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.
  3. А поставщикам до заключения контракта нужно внимательно читать документацию заказчика, анализировать информацию, вникая в детали.
  4. Важно отслеживать ситуации, когда заключение контракта может оказаться неправомерным, не дожидаясь, когда такой договор будет расторгнут на основании решения контролирующего органа или суда.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».