Внесение изменений в заявку на участие в аукционе

06.03.2018 Выкл. Автор admin

Внесение изменений в документацию об аукционе по 44-ФЗ

В некоторых случаях, размещенная на ООС и ЭТП аукционная документация требует внесения различных изменений. Эта возможность предусмотрена статьей 65 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В каких случаях в аукционную документацию вносятся изменения

Организатор закупки вправе по своей инициативе вносить коррективы в документацию. Но это возможно только в том случае, если коррективы не меняют условия закупки существенно. Когда требуется внести кардинальные изменения, заказчик обязан отменить действующие торги и объявить новые.

Любой участник закупки, имеющий аккредитацию на ЭТП, вправе направить в адрес организатора запрос на разъяснение аукционной документации. Таких запросов один поставщик может направить не более трех. На основании этого запроса заказчик принимает решение о необходимости внесения коррективов в документацию.

Если заказчик отказывается вносить изменения в аукционную документацию, то при наличии обоснованных требований участник вправе обратиться с жалобой в УФАС. Жалоба подается в установленном порядке в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по месту регистрации заказчика. Если доводы участника окажутся убедительными и обоснованными УФАС обяжет заказчика внести изменение в документацию.

Регламентированные сроки

Участник имеет право подавать запрос на разъяснение аукционной документации. Делать это можно не позднее, чем за 3 дня до моментаокончания времени подачи заявок. Это делается на ЭТП в специально отведенной для этого форме. Запрос составляется в произвольном виде. При этом организатор закупки обязан разместить на официальном сайте разъяснение документации в течение двух дней со дня поступления запроса.

На основании запроса на разъяснение документации заказчик оформляет приказ о внесении изменений. Документация может быть изменена не позднее, чем за 2 дня до момента окончания приема заявок. При этом срок подачи заявок обязательно продлевается. Это делается так, чтобы с момента размещения на ООС обновленной документации до момента окончания подачи заявок сохранился период не менее семи дней. Если НМЦК превышает 3 миллиона рублей, то этот срок равен 15 дням.

Как происходит изменение документации

Для того чтобы изменить содержание аукционной документации организатору придется совершить определенные действия:

  1. Подготовить приказ, позволяющий вносить коррективы в аукционную документацию и соответственно в извещение о проведении закупки. Он оформляется в произвольной форме. В документе указываются пункты документации, в которые вносятся коррективы, сведения о переносе сроков процедуры, информация о должностном лице, которое отвечает за исполнение приказа. Документ составляется контрактным управляющим заказчика и подписывается руководителем организации.
  2. Подготовить новую редакцию документации. При этом следует перенести дату окончания подачи заявок, рассмотрения первой части заявок и проведения аукциона.
  3. Разместить обновленный документ на ЭТП и продублировать его на ООС.

После размещения обновлений организатору необходимо проконтролировать правильность внесения всех данных.

Если поставщик отправил заявку на участие в аукционе до момента внесения исправлений в документацию, он имеет право отозвать свое предложение. После внесение в заявку необходимых коррективов, она может быть вновь отправлена на ЭТП. При этом обеспечение заявки уплачивается однократно. После отзыва заявки сумма возвращается на счет поставщика, а при повторной подаче заявки вновь блокируется.

Внесение изменений в заявку на участие

Для отзыва заявки на участие:

1. В Личном кабинете войдите в раздел «Закупки», далее раздел »Мои заявки»;

2. Нажмите на номер заявки на участие;

3. Вверху страницы нажмите кнопку «Отозвать заявку».

Заявка перейдет в статус «Отозвана участником». Денежные средства в размере гарантийного обеспечения заявки разблокируются в течение одного рабочего дня.

Редактирование заявки на участие возможно 2 способами:

Отозвать заявку, затем внести изменения.

Для внесения изменений в отозванную заявку на участие:

1. В Личном кабинете войдите в раздел «Закупки», далее раздел »Мои заявки»;

2. Нажмите на номер заявки на участие;

3. Вверху страницы нажмите кнопку «Внести изменения»;

4. Отредактируйте необходимые поля;

5. Для повторной отправки заявки нажмите кнопку «Подписать и отправить».

Статус заявки на участие изменится на «Отправлена оператору», затем изменится на «Утверждена оператором».

Нажать кнопку «Внести изменения», при этом заявка автоматически будет отозвана.

Для внесения изменений в поданную заявку на участие:

1. В Личном кабинете войдите в раздел «Закупки», далее раздел »Мои заявки»;

2. Нажмите на номер заявки на участие;

3. Вверху страницы нажмите кнопку «Внести изменения» (отобразится предупреждение, что заявка будет автоматически отозвана, нажмите «Да»);

4. Отредактируйте необходимые поля;

5. Для повторной отправки заявки нажмите кнопку «Подписать и отправить».

Статус заявки на участие изменится на «Отправлена оператору», затем изменится на «Утверждена оператором».

Внесение изменений в план закупок после несостоявшегося аукциона

Вопрос-ответ по теме

Если аукцион не состоялся, изменения в план закупок и план-график вносятся в ту же строку или нужно заводить новую?

Как работать с электронными торговыми площадками

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Если аукцион не состоялся, внесите изменения в ту же строку плана-графика закупок в части сроков проведения закупки, способа определения поставщика и плана закупок, если изменяете объем финансирования. Такое правило установлено в части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ. Новую строку заводить не нужно.

Внесение изменений в аукционную документацию

Вопрос-ответ по теме

Имеет ли право Заказчик на этапе подачи заявок вносить изменения в извещение и аукционную документацию, касающиеся уменьшения объема работ, сокращения сроков выполнения работ и уменьшения НМЦК или необходимо было отменить закупку и провести новую?

Как работать с электронными торговыми площадками

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

На этапе подачи заявок Заказчик вправе изменить документацию. При этом данное решение он должен принять не позднее, чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок, после этого в течении одного дня необходимо опубликовать изменения в ЕИС и продлить срок подачи заявок (не менее 15 дней при НМЦК свыше 3 млн руб. и не менее 7 дней при НМЦК до 3 млн руб.).

Как подготовить, опубликовать и изменить документацию электронного аукциона

Когда проводите аукцион, разместите в ЕИС документы закупки. Пропишите требования к участникам, характеристики объекта закупки, заполните инструкцию для претендентов. По требованию участников разъясните положения документации. Если неверно заполните документы или разместите в ЕИС с опозданием, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф. Подготовить документы по правилам помогут примеры и шаблоны из рекомендации.

Что указать в документации электронного аукциона

В документации электронного аукциона пропишите всю информацию, которую указали в извещении. Кроме того, включите в документацию сведения:

  • объект закупки с описанием, условия контракта;
  • обоснование НМЦК;
  • требования к содержанию, составу заявки, инструкцию по заполнению заявки;
  • дату и время, когда закончите принимать заявки;
  • дату, когда закончите рассматривать первые части заявок;
  • дату аукциона – рабочий день спустя два дня после того, как истечет срок на рассмотрение первых частей заявок (ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ);
  • валюту контракта и порядок, в котором применяете курс иностранной валюты к курсу рубля Банка России;
  • размер обеспечения контракта, срок и порядок, по которому участники предоставляют обеспечение, и требования к нему;
  • право изменить условия контракта;
  • сведения о контрактной службе, контрактном управляющем, об ответственных за контракт сотрудниках: Ф. И. О., email, телефон;
  • срок, в который победитель подписывает контракт;
  • условия, при которых признаете, что победитель уклонился от заключения контракта;
  • порядок и сроки, в которые разъясните участникам положения документации;
  • право расторгнуть контракт в одностороннем порядке согласно частям 8–26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ;
  • требования к участникам аукциона.

К документации приложите проект контракта. Требования к документам аукциона перечислены в частях 1 и 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Совет: как заполнить инструкцию для участников аукциона

Когда заполняете инструкцию, используйте рекомендации антимонопольной службы.

В инструкции для участников:

  • укажите раздел документации, в котором участники найдут показатели товаров, работ, услуг и поймут, отвечает ли их предложение вашим требованиям (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
  • пропишите, каким показателям установили максимальные и минимальные значения;
  • объясните, в каком порядке участникам закупки указать показатели: одним или диапазоном значений;
  • определите показатели, которые участники менять не вправе;
  • сопоставьте требования техрегламентов, стандартов с показателями, значения которых участник указывает в заявке, – если установили в документации требование, что показатели должны отвечать значениям стандартов.

Допустим, показатели товара должны одновременно отвечать стандартам и документации. Тогда проследите, чтобы значения в документах не противоречили стандартам. Например, заказчик закупает грунтовку, которая должна отвечать ГОСТ 23343-78. Доля нелетучих веществ по ГОСТу составляет от 53 до 59 процентов. Такие же значения заказчику необходимо установить и в документах.

Не требуйте от претендентов указать химический состав или компоненты товара, технологию производства, испытания товара, показатели, которые можно узнать после производства товара. Такими требованиями ограничите конкуренцию, так как в Законе № 44-ФЗ не прописано, что участник обязан иметь в наличии товар, когда подает заявку.

Рекомендации ФАС России изложила в письме от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16.

Какие условия нельзя включать в документацию

Не включайте в документы закупки требования к деловой репутации и квалификации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию, требования к производителю товара. Также не включайте в документы требования к содержанию и составу заявки, которые ограничат количество участников или доступ к аукциону. Не указывайте в документах требования к оформлению и форме заявки. Об этом сказано в части 3 статьи 33, пункте 2 части 1 статьи 64, части 2 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Если нарушите требования к документам аукциона, то заплатите штраф 3000 руб. Наказание предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как разместить и изменить документацию в ЕИС

Разместите документацию и проект контракта в ЕИС одновременно с извещением. Такое правило установлено в части 1 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе изменить документацию об аукционе. Решение о правках документов примите не позднее чем за два дня до даты, когда заканчивается срок подачи заявок. После этого в течение одного дня опубликуйте изменения в ЕИС. Продлите срок, в который участники подают заявки. Оставьте участникам не менее 15 дней при НМЦК свыше 3 млн руб. и не менее 7 дней при НМЦК до 3 млн руб. Когда продлеваете срок, используйте рекомендацию Минэкономразвития: не включайте в срок дату публикации извещения и день, когда закончите принимать заявки (письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года № Д28и-2837).

Позицию ведомство объясняет положениями статей 191 и 194 Гражданского кодекса РФ.

Если сократите срок подачи заявок, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф 30 000 руб. Наказание предусмотрено частью 8 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как разъяснить документацию

Претенденты на контракт, которые аккредитовались на электронной площадке, вправе попросить заказчика разъяснить положения документации. Для этого участник отправляет запрос на адрес электронной площадки. Ответьте на запросы, которые поступили не позднее трех календарных дней до того, как окончится срок подачи заявок. Каждый участник вправе направить не более трех запросов по одному аукциону.

Разъяснения готовит контрактный управляющий или работник контрактной службы. На это отведено два календарных дня. Время отсчитывайте с даты, когда поступил запрос от оператора электронной площадки. Готовый ответ разместите в ЕИС. Укажите предмет запроса, но не указывайте лицо, от которого он пришел. Такие правила установлены в частях 3 и 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.

Если последний день, когда участники направляют запросы, выпадает на выходной, продлите срок до первого рабочего дня. Такое разъяснение дает Минэкономразвития России в письме от 22 января 2016 года № Д28и-88.

Можно ли закупку, которая будет объявлена в январе 2019 года, включить в план-график 2018 года?

Отвечает Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

Нет, нельзя. Если закупку объявите в 2019 году, то включите такую закупку в план-график 2019 года. В план-график включают закупки, по которым извещения либо приглашения принять участие в закупке будут размещены или направлены в течение года, на который утвержден план-график. В план-график также включают закупки у единственного поставщика, контракты с которым будут заключены в течение года, на который утвержден план-график.
Вывод следует из части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Правил из постановления № 553, пункта 8 Требований из постановления № 554.

Если заявка на участие в открытом конкурсе изменилась, повторно собирать комплект документов не придется

При внесении изменений в заявку на участие в открытом конкурсе нет необходимости подавать повторно полный комплект документов. Аналогичные разъяснения содержит письмо Минэкономразвития России от 16.12.2016 № Д28и-3538.

Участник конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок (ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). При этом изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе (подп. 7 п. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ):

  • порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе;
  • порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок);
  • порядок внесения изменений в эти заявки.

Получается, что заказчик самостоятельно определяет порядок внесения изменений в заявки участников закупок, данный механизм внесения изменений должен содержаться в конкурсной документации.

Таким образом, участник закупки вправе изменить заявку на участие в открытом конкурсе до истечения срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией (в том числе представить дополнительные документы), по инициативе самого участника закупки по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

Кроме этого, согласно положениям статьи 43 Закона № 44-ФЗ, изменения в заявку являются документами, дополняющими уже поданную заявку. Документы, поданные в составе изменений в заявку, являются частью заявки. Поэтому, необходимость подавать повторно полный комплект документов при внесении изменений в заявку в соответствии с требованиями документации о закупке отсутствует.