Ст 141 ч3 коап рф

06.07.2018 Выкл. Автор admin

Содержание:

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (ст.ст. 14.1 — 14.64)

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 113-ФЗ наименование главы 14 настоящего Кодекса изложено в новой редакции, вступающей в силу по истечении одного года со дня официального опубликования названного Федерального закона

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 настоящего Кодекса, см. Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 6 декабря 2017 г.

О применении главы 14 настоящего Кодекса см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18

Информация об изменениях:

Кодекс дополнен статьей 14.1.4 с 30 декабря 2018 г. — Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 451-ФЗ

Статья 14.1 КоАП РФ. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

Новая редакция Ст. 14.1 КоАП РФ

1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Утратило силу.

Примечания:

1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3 — 15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.

Комментарий к Статье 14.1 КоАП РФ

1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулирует гражданское законодательство исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно Постановлению Правительства от 17 мая 2002 г. N 319 Министерство по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 314 после вступления в силу соответствующего федерального закона Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу.

Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утверждены Постановлением Правительства от 19 июня 2002 г. N 439.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо помимо государственной регистрации должно получить лицензию. Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе «Об образовании» и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 1 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 комментируемой статьи); осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 комментируемой статьи); осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 комментируемой статьи).

3. При квалификации правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи следует учитывать, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, что количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП»).

Доказательствами, подтверждающими факт занятия предпринимательской деятельностью, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В случаях когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и той норме, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение. Например, если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляется хранение, перевозка либо приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта, действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ч. 2 ст. 15.12 КоАП; если производится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.2 КоАП; если производится продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества либо с нарушением санитарных правил, то действия лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.4 КоАП; если нарушаются правила продажи отдельных видов товаров, то действия лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП и ст. 14.15 КоАП.

4. При квалификации правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи необходимо исходить из того, что лицензирование — это мероприятие, связанное с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности (Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утв. Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. N 45).

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

С точки зрения практического применения ч. 2 комментируемой статьи небезынтересным является следующий пример. Лицензионная палата Администрации Приморского края (далее — лицензионная палата) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт» (далее — порт) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП за осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов без соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проверки деятельности порта лицензионной палатой составлен протокол об административном правонарушении, объективной стороной состава которого указано осуществление портом заготовки, переработки и реализации (сбор, хранение) лома черных металлов без соответствующей лицензии.

Требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя сбор, скупку, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Для порта же указанная деятельность основной не являлась и в качестве таковой им не осуществлялась.

Порт выполнял погрузочно-разгрузочные работы на основании договора по оказанию услуг по выгрузке-погрузке металлолома. Предусмотренное договором предоставление портом обществу площадок для складирования и хранения лома черных металлов имело целью накопление необходимой партии груза для дальнейшей погрузки его на судно и вывоза с территории РФ.

Таким образом, размещение лома черных металлов на указанных площадках порта в данном случае следует рассматривать как элемент основной деятельности порта, на которую у него имелась соответствующая лицензия.

5. При квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП, установлена другими статьями КоАП, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.2 КоАП; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — по ч. 1 ст. 9.1 КоАП.

6. Субъекты данного правонарушения — граждане и юридические лица, а также должностные лица.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Другой комментарий к Ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются правила осуществления предпринимательской деятельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

2. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК).

3. Осуществление предпринимательской деятельности предусматривает ограничение проявлений собственной воли и действий ее субъектов. Это обусловлено необходимостью воздействовать на экономическую систему в целом с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных проявлений рынка.

Ограничение проявлений собственной воли и действий предпринимателей применяется в той мере, в какой, согласно п.3 ст.55 Конституции, это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Непосредственным объектом выступают: установленный порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц; порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

5. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

6. Порядок государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя или получения специального разрешения (лицензии) регламентируется нормами ГК РФ (ст.2, 51, 52); федеральными законами от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности».

7. Государственная регистрация юридических лиц — акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

8. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя предусматривает выдачу свидетельства о регистрации без внесения записи в Государственный реестр. Для регистрации гражданин должен подать заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора. Выдается свидетельство администрацией местного самоуправления. Свидетельство является бессрочным и утрачивает юридическую силу, если сам предприниматель подает заявление об аннулировании регистрации и выданного ему свидетельства, либо на основании судебного решения.

9. Объективная сторона правонарушения, установленного ч.2 ст.14.1, характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое решение (лицензия) обязательно (обязательна).

10. Понятие и порядок выдачи лицензии (разрешения) определяется Федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности.

11. Лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.

12. На каждый вид деятельности, указанный в Законе о лицензировании отдельных видов деятельности, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Федерации, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

13. Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Срок действия лицензии продлевается в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

14. Часть 3 комментируемой статьи с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

15. В качестве такого условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Учитывая, что диспозиция ч.3 является бланкетной, при привлечении к ответственности следует устанавливать, какое условие, предусмотренное специальным разрешением (лицензией), нарушено.

16. По юридической конструкции правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). При этом вопрос о возможности признания осуществления предпринимательской деятельности решается в зависимости от продолжительности и интенсивности возмездных действий, объема получаемой прибыли. Единичные действия не могут признаваться предпринимательской деятельностью.

17. Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность регистрации, получения разрешения (лицензии) либо соблюдения условий лицензирования.

18. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, должностное лицо знают о том, что запрещено без государственной регистрации осуществлять предпринимательскую деятельность, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.

19. Причиненный вред и порядок его определения в качестве квалифицирующего признака данной статьей не устанавливаются, но предполагаются. Размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по ст.171 УК РФ (Незаконное предпринимательство).

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

СТ 14.1 КоАП РФ

1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Утратило силу.

Примечания:

1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3 — 15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.

Комментарий к Ст. 14.1 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации согласно ст. 51 ГК РФ. Порядок государственной регистрации регламентирован ГК РФ, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказами Минфина России от 22.06.2012 N 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/[email protected] «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В то же время гражданское законодательство определяет, что для занятия отдельными видами предпринимательской деятельности, помимо государственной регистрации, необходимо получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании содержатся в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме этого, в отдельных законах определены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Объективная сторона правонарушения (ч. 1) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

3. Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

4. Объективная сторона правонарушения (ч. 3) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

5. Объективная сторона правонарушения (ч. 4) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к комментируемой статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие:

— возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

— человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных ею, установлена другими нормами КоАП РФ (см., например, ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 11.29, 13.3). В этих случаях квалификация правонарушения по комментируемой статье исключается.

Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.

6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

7. Субъектами правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи могут быть только граждане, по ч. ч. 2, 3, 4 комментируемой статьи 14.1 КоАП РФ — также индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

8. Протоколы об административных правонарушениях по всем частям статьи правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); по ч. 1 комментируемой статьи — органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); по ч. ч. 2, 3, 4 комментируемой статьи — органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (п. 39 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), и должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (п. 11 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов и иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ). По ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи 14.1 Кодекса об Административных Правонарушениях протоколы вправе составлять должностные лица уполномоченных субъектами РФ органов в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ).

9. Дела этой категории рассматривают судьи (ч. ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 141 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (действующая редакция)

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, —

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» —

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Обзор практики рассмотрения споров об административных правонарушениях

Обзор практики рассмотрения споров об административных
правонарушениях

Утверждено протоколом Президиума Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2003 г. N 11

Федеральным арбитражным судом Уральского округа проведено изучение практики рассмотрения споров об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» информируем арбитражные суды о выработанных рекомендациях.

По главе 6 . «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

1. Протокол проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и трудового процесса должен содержать результаты измерений и исследований. Отсутствие такого протокола является основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центру госсанэпиднадзора о признании незаконным и об отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за неосуществление производственного контроля за соблюдением установленных санитарных правил и норм в процессе производства.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления исходя из следующего.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно ст. ст. 29 , 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относится производственный контроль, который включает в себя, в том числе, проведение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится, в том числе на рабочих местах, с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Пунктами 2.6 — 2.8 названных правил предусмотрено, что программа (план) производственного контроля, в которой устанавливается перечень факторов, объектов контроля и периодичность лабораторных исследований, составляется юридическим лицом и согласовывается с главным врачом ЦГСЭН. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В материалах дела имеется Программа организации лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса, которой предусмотрено исследование таких факторов среды, как вибрация (общая и локальная), электромагнитные электростатические поля на рабочих местах.

Согласно приложению N 6 «Системы аккредитации испытательных лабораторий (центров) государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ», утвержденного Главным Государственным врачом РФ и Госстандартом РФ от 23.06.1997 N 13/11, результаты лабораторных исследований и испытаний оформляются протоколом.

Поскольку протоколы лабораторных исследований вышеназванных факторов у акционерного общества отсутствуют, привлечение общества к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ является правомерным.

Обжалуя решение арбитражного суда, акционерное общество сослалось на то, что лабораторные исследования были им проведены, однако были оформлены не протоколом, а актом.

Суд кассационной инстанции отклонил доводы заявителя кассационной жалобы по следующему основанию.

Исследования факторов среды проводятся с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, которое можно определить на основании полученных при исследовании среды результатов.

Таким образом, факт проведения исследований может быть доказан только при наличии результатов, в противном случае, цель проведения испытаний, определенная законодателем, не будет достигнута. Документом, подтверждающим проведение испытаний, является надлежащим образом оформленный протокол, содержащий результаты измерений и исследований. Акт, представленный заявителем не может быть принят в качестве доказательств, т.к. результатов исследований не содержит.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

2. К административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений можно привлечь только то лицо, которое фактически осуществляет данную эксплуатацию.

Жилищно-строительный кооператив обратился в арбитражный суд к Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации принадлежащего заявителю общежития.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из правомерности привлечения кооператива к указанной административной ответственности.

Судом установлено, что проверяемая часть здания на основании договора была передана кооперативом в безвозмездное временное пользование акционерному обществу для дальнейшей эксплуатации с сохранением целевого назначения. Поскольку этим договором закреплена обязанность кооператива обеспечить надлежащие условия для эксплуатации акционерным обществом части переданного здания, именно кооператив является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Отменяя данное решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявитель субъектом вменяемого ему правонарушения не является, поскольку фактически эксплуатации той части здания, в которой были выявлены нарушения, кооператив не осуществлял.

Суд кассационной инстанции признал вывод суда апелляционной инстанции обоснованным, поскольку из содержания договора не следует, что у кооператива имеется обязанность соблюдать санитарные требования в помещении, которое им не эксплуатируется.

Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

По главе 7. «Административные правонарушения в области охраны собственности».

3. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, при отсутствии препятствий к их получению является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ за административное правонарушение, выразившееся в использовании обществом земельного участка под объектами недвижимости без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа.

Согласно ст. ст. 25 , 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 88 Областного закона от 29.12.1995 N 40-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» приступить к использованию предоставленных (переданных) земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего права на землю, зарегистрированного в порядке, указанном в ст. 87 настоящего закона.

Поскольку заявитель не исполнил своей обязанности по получению документов, удостоверяющих права на землю, никаких непредвиденных препятствий к получению указанных документов у него не имелось, он правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод правильным и обоснованным, и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

4. Предоставление предприятием железной дороги земельного участка в полосе отвода железной дороги во временное пользование на основании действовавшего нормативного акта федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, не противоречащего Земельному кодексу РФ, не является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.10 КоАП РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие «ЖД МПС РФ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.03 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ за самовольную переуступку права пользования земельным участком в полосе отвода железной дороги (указанный участок предоставлен предпринимателю во временное пользование для размещения торгового павильона по договору аренды от 21.03.2003).

Решением суда первой инстанции, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железнодорожного транспорта определяется Правительством Российской Федерации.

До принятия Правительством РФ такого порядка решения о предоставлении земельных участков в Свердловской области юридическим лицам в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.05.02 N 317-ПП принимаются Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области за исключением случаев, когда законодательством РФ и Свердловской области такие полномочия в отношении отдельных категорий земельных участков либо видов их использования предоставлены органам государственной власти РФ или органам местного самоуправления.

Учитывая изложенное, заявитель не имел правовых оснований для предоставления индивидуальному предпринимателю во временное пользование земельного участка, находящегося в полосе отвода железной дороги. В связи, с этим привлечение заявителя к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ является правомерным.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод суда первой и апелляционной инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 153-ФЗ от 25.08.1995 «О федеральном железнодорожном транспорте» порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований законодательства РФ.

Из материалов дела следует, что ФГУП «ЖД МПС РФ» при предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю руководствовалось Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц. Названный приказ является нормативным актом федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и не противоречит земельному законодательству РФ.

Согласно п. 13 раздела III приказа МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

Поскольку согласно вышеуказанным нормативным актам железная дорога вправе предоставлять во временное пользование физическим и юридическим лицам земельные участки в полосе отвода железных дорог, она неправомерно была привлечена к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ за самовольную переуступку права пользования землей.

Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление арбитражного суда и удовлетворил заявленные требования ФГУП «ЖД МПС РФ».

Примечание: Федеральный закон от 25.08.1995 N 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» утратил силу со дня вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». В силу ст. 9 этого закона порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 N 848 (ред. 08.08.2003) МПС России определяет с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации порядок использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железной дороги.

5. Статья 90 Земельного кодекса РФ предусматривает прямой запрет на передачу в аренду земельных участков в полосах отвода железных дорог для автозаправочных станций. Следовательно, такая передача является самовольной переуступкой права пользования землей.

Инспектором по использованию и охране земель вынесено постановление о привлечении ФГУП «ЖД МПС РФ» к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ по факту предоставления во временное пользование под размещение АЗС участка в полосе отвода железной дороги.

Железная дорога обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным этого постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 90 Земельного кодекса свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Поскольку ФГУП «ЖД МПС РФ», предоставив во временное пользование земельный участок в полосе отвода железной дороги под автозаправочную станцию, нарушило ограничения установленные п. 2 ст. 90 Земельного кодекса, оно правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ за самовольную переуступку права пользования землей.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

6. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, могут быть и балансодержатели жилых домов и помещений, которые систематически взимают квартплату, поскольку на них лежит обязанность по надлежащему содержанию жилых домов и помещений.

По результатам обследования содержания жилого дома, в ходе которого выявлено поражение гнилью нижнего венца сруба, неравномерная осадка дома, прогибы чердачного перекрытия, поражение гнилью окон, деформированность дверных коробок, трещина кладки печей и протечка кровли дома, жилищная инспекция вынесла постановление о привлечении акционерного общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным этого постановления.

Решением арбитражного суда в удовлетворении заявления отказано.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение арбитражного суда, исходил из требований Указа Президента РФ N 8 от 10.01.1993 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и отсутствия обязанности у акционерного общества по содержанию данного дома, так как оно не является его собственником.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод суда апелляционной инстанции необоснованным и вынесенным с нарушением норм гражданского и жилищного законодательства.

Материалами дела установлено фактическое нахождение спорного дома на балансе общества, что подтверждается договором о передаче в собственность квартир в этом доме и систематическим взиманием квартирной платы обществом, следовательно, в силу п. 2 ст. 676 ГК РФ и ст. ст. 140 , 141 , 154 Жилищного Кодекса РФ, специально регулирующего эти правоотношения, на обществе лежала обязанность по надлежащему содержанию жилого дома.

Однако из содержания ст. 7.22 КоАП РФ следует, что в объективную сторону этого состава правонарушения не входит нарушение обязанности по полному восстановлению жилых помещений равно как собственниками, так и балансодержателями.

Учитывая, что суд не исследовал состояние спорного дома и не установил объем обязанностей по его содержанию и ремонту, суд кассационной инстанции отменил судебные акты и передал дело на новое рассмотрение в тот же суд.

По главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».

7. Для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), необходимо установить была ли деятельность направлена на систематическое получение прибыли, т.е. являлась ли она предпринимательской.

Управление государственной противопожарной службы обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении без лицензии работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории предприятия.

Арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Судом установлено, что работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории предприятия не были направлены на получение прибыли, т.е. не являлись предпринимательской деятельностью.

В случае фактического осуществления для собственных нужд предприятия таких работ оно могло быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Поскольку в данном случае состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях предприятия отсутствует, арбитражный суд кассационной инстанции оставил решение суда без изменения.

8. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ несут ответственность как должностные лица, поскольку данной статьей не установлено иное.

Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в виде перевозки грузов без специального разрешения (лицензии).

Арбитражный суд удовлетворил заявленные требования.

Предприниматель, оспаривая решение, сослался на то, что штраф наложен контролирующим органом на него как на должностное лицо, коим он себя не считает.

Суд кассационной инстанции отклонил доводы предпринимателя исходя из следующего.

Согласно п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Поскольку судом установлено, что предприниматель осуществлял без лицензии деятельность по перевозке грузов автотранспортом, подлежащую лицензированию, он правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции оставил решение без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя без удовлетворения.

9. Ответственность за оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, устанавливается специальной нормой ( ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ).

В ходе проверки соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции налоговым органом установлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью условий лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Однако оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет ответственность по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Поскольку общество нарушило условие лицензии на осуществление оборота алкогольной продукции, данные действия подлежали квалификации по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, так как указанная норма является специальной по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ.

10. Реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством, является ненадлежащей. Распространение такой рекламы влечет привлечение к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.

Территориальным управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее ТУ МАП РФ) в ходе проведения выборочной проверки видеозаписи вечерних программ, транслируемых на телеканале (на котором осуществляет вещание телепрограмм и рекламы общество с ограниченной ответственностью), установлено нарушение законодательства о рекламе. Нарушение выразилось в том, что при трансляции в течение часа фильма, его показ прерывался три раза рекламными блоками центральной и региональной рекламы чаще, чем через каждые 15 минут, совмещался с региональной рекламой в виде наложений (в том числе способом «бегущей строки»), которые 4 раза имели повторы.

ТУ МАП РФ вынесло постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Согласно ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) — влечет наложение административного штрафа.

Судом первой инстанции установлено, что рекламораспространителем в ходе телетрансляции фильма являлось общество с ограниченной ответственностью.

В силу абз. 6 п. 1 , п. 3 ст. 11 Федерального Закона «О рекламе» от 18.07.95 N 108-ФЗ частота и продолжительность рекламы должна соответствовать установленным указанными нормами ограничениям. Передачи, продолжительность трансляции которых составляет более чем 15 минут, а также радиопостановки и художественные фильмы не могут совмещаться с рекламой чаще, чем через каждые 15 минут. Распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

Реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации, в силу ст. 2 указанного Федерального Закона является ненадлежащей.

Поскольку обществом предусмотренные законодательством о рекламе ограничения и требования не соблюдены, ТУ МАП РФ правомерно привлекло его к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции оставил решение без изменения.

11. Отсутствие факта оплаты по завышенному тарифу за услуги и дальнейший перерасчет стоимости услуг с потребителем по соответствующему тарифу не имеет правового значения для привлечения лица к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ, так как правонарушение, предусмотренное данной статьей , считается совершенным с момента указания цены в договоре.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Региональной энергетической комиссии о привлечении к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ за завышение предельных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.

Арбитражный суд при рассмотрении дела по существу отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.02 N 1375-ПП «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения» цены на услуги водоснабжения и водоотведения являются регулируемыми и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку факт завышения акционерным обществом тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения установлен и заявителем не оспаривается, привлечение его к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ правомерно.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод суда правильным.

Ссылка акционерного общества на отсутствие оплаты по завышенному тарифу за услуги водоснабжения и водоотведения и дальнейший перерасчет стоимости услуг с потребителем по соответствующему тарифу отклонена судом кассационной инстанции, как не имеющая правового значения для привлечения к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 КоАП РФ считается совершенным с момента указания цены услуги в договоре, акционерное общество правомерно было привлечено к административной ответственности.

В связи с отмеченным суд кассационной инстанции оставил решение суда в силе.

12. Цены на услуги по погребению являются регулируемыми и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, поэтому их применение обязательно для всех предприятий и организаций, оказывающих данные услуги. Завышение указанных цен является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам проверки общества с ограниченной ответственность, в ходе которой выявлен факт нарушения порядка ценообразования на услуги по погребению (в прейскуранте цены на ритуальные услуги завышены по сравнению с предельными ценами, установленными Правительством Свердловской области), Региональная энергетическая комиссия вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным этого постановления.

Арбитражный суд при рассмотрении дела по существу, признавая постановление Региональной энергетической комиссии незаконным, пришел к выводу, что общество не является субъектом, в чьи обязанности входит соблюдение установленного государством порядка ценообразования при оказании услуг по погребению.

Суд кассационный инстанции признал данный вывод суда ошибочным.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ, Указом Президента РФ от 28.02.95 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» цены на услуги по погребению являются регулируемыми и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.

Их применение в силу указанных нормативных актов обязательно для всех предприятий и организаций на территории РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт завышения обществом цен на услуги по погребению по сравнению с предельными ценами, установленными постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.96 N 624-ПП материалами дела подтверждается, Региональная энергетическая комиссия правомерно привлекла общество к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ.

Судом кассационной инстанции решение суда первой инстанции отменено как незаконное, основанное на неправильном толковании законодательства.

13. Превышение конкурсным управляющим своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 119 Федерального Закона от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» квалифицируется по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего за превышение им полномочий, установленных ч. 2 ст. 119 Федерального Закона от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Арбитражным судом при рассмотрении дела по существу установлено, что после завершения конкурсного производства 08.10.02 в отношении имущества производственного кооператива, конкурсный управляющий заключил договор цессии от 16.10.02. Согласно этому договору конкурсному управляющему было передано право требования к акционерному обществу, принадлежащее производственному кооперативу на основании договора подряда.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, исходил из наличия в действиях конкурсного управляющего состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции признал решение суда первой инстанции законным.

Согласно ч. 2 ст. 119 Федерального закона N 6-ФЗ от 08.01.98 «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий в течение десяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

После завершения конкурсного производства полномочия конкурсного управляющего ограничены оформлением государственной регистрации ликвидации должника.

Поскольку конкурсный управляющий превысил свои полномочия, заключив вышеуказанный договор после вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства в отношении производственного кооператива, он правомерно был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Примечание: Согласно ч. 2 ст. 149 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий в течение пяти дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

14. Для квалификации деяния по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ необходимо установить, что нарушение санитарных правил произошло при выполнении работ либо оказании услуг непосредственно населению.

В ходе санитарного обследования жилого дома обнаружено затопление технического подполья, где размещены инженерные коммуникации, что является нарушением п. п. 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2. 1002-00 «санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора вынес постановление о привлечении жилищно-ремонтного эксплуатационного предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Жилищно-ремонтное эксплуатационное предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным этого постановления.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд исходил из того, что действия предприятия должны квалифицироваться по ст. 6.4 , а не по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод правильным.

Для квалификации действий предприятия по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ необходимо установить, что нарушение санитарных правил произошло при выполнении работ либо оказании населению услуг.

Поскольку жилищно-ремонтное эксплуатационное предприятие непосредственно населению услуги не оказывает, работы не выполняет, а эксплуатирует жилые помещения и здания по договору подряда об исполнении муниципального заказа, привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ является неправомерным. Действия предприятия надлежало квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений.

По главе 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

15. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, не является длящимся правонарушением, в связи с этим срок для привлечения к ответственности за данное правонарушение исчисляется с момента его совершения, а не с момента его обнаружения.

Налоговый орган вынес постановление от 18.03.2003 о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.

Основанием для вынесения этого постановления послужили результаты проверки, в ходе которой установлено расхождение фискального отчета с данными книги кассира-операциониста за 2000, 2001, 2002 гг.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления налогового органа.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявление, исходил из того, что предприниматель привлечен к ответственности по истечении срока давности, так как неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности не является длящимся правонарушением. Следовательно, срок, в течение которого правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности, исчисляется с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод правильным.

Порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций регулируется, в частности, Федеральным Законом РФ от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с п. 4 ст. 9 указанного закона, первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным, непосредственно после ее окончания.

Согласно п. п. 19 , 22 , 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22.09.1993 N 40, все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. О показаниях счетчиков контрольно-кассовой машины и выручки за рабочий день согласно постановлению Госкомстата России от 25. 12.1998 N 132 кассир-операционист ежедневно составляет отчет, который вместе с выручкой сдается по приходному ордеру старшему кассиру или руководителю предприятия.

Таким образом, неоприходование наличных денег считается оконченным правонарушением в тот день, когда нарушен названный порядок учета выручки.

Поскольку привлечение 18.03.2003 предпринимателя к административной ответственности за неоприходование в кассу денежной наличности в 2000, 2001, 2002 гг. произведено по истечении срока давности, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление налогового органа о привлечении к административной ответственности.

По главе 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

16. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Постановлением таможенного органа общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара в ГТД , повлекшее занижение таможенных платежей по ГТД.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.

Решением арбитражного суда, оставленным в силе постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано исходя из следующего.

Судом было установлено, что экспортный товар, предназначавшийся одному иностранному покупателю, был переадресован другому иностранному покупателю. При этом таможенная стоимость товара по новым ГТД не соответствовала таможенной стоимости, указанной в первоначальной ГТД . Указание недостоверных сведений о товаре повлекло неполную уплату таможенных платежей.

Названные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом также было установлено, что общество не приняло всех возможных мер для устранения вышеуказанных обстоятельств при наличии возможности своевременно устранить недостатки и внести изменения в ГТД.

Поскольку данное правонарушение предусматривает и такую форму вины как неосторожность, а из имеющихся материалов не следует, что общество действовало с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения таможенных обязанностей, таможенный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

17. Железная дорога при перевозке транзитных товаров выступает в качестве декларанта наряду с другими лицами, в связи с этим при виновном недекларировании товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, она несет административную ответственность по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Железная дорога обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления таможни о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование следующих транзитом товаров, подлежащих декларированию.

Решением суда первой инстанции, оставленным в силе постановлением кассационной инстанции, заявление удовлетворено, постановление таможенного органа признано незаконным.

В соответствии ч. 1 ст. 16.2 , ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит, в том числе установление лица, которое должно было продекларировать товар в силу закона, и его вина в совершении административного правонарушения.

Статьей 169 ТК РФ предусмотрено, что форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются государственным таможенным комитетом РФ.

Согласно п. 16.2 Положения о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ, утвержденного приказом ГТК РФ от 04.01.2002 N 1, транзитную декларацию составляет, подписывает и подает таможенному органу отправления декларант.

В соответствии с п. 10 ст. 18 ТК РФ декларант-лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары от собственного имени. Согласно п. 9 ст. 18 ТК РФ лица, перемещающие товары-лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцы либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом , от собственного имени.

Действующим законодательством (приказы ГТК РФ от 07.12.2002 N 1162, от 23.07.2001 N 2930), предусмотрено, что железная дорога при перевозке транзитных товаров выступает в таком качестве, которое достаточно для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени, следовательно, железная дорога может быть декларантом наряду с другими лицами.

Однако поскольку арбитражным судом было установлено отсутствие вины в действиях железной дороги, она неправомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

18. Помещение транспортного средства в ремонтную зону в связи с технической неполадкой не является обстоятельством, влекущим освобождение перевозчика от административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ за недоставление транспортного средства, находящегося под таможенным контролем, в определенное таможенным органом место, если он в нарушение требований ст. 141 ТК РФ незамедлительно не сообщил об этих обстоятельствах в ближайший таможенный орган.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления таможни о привлечении к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ за недоставление в определенное таможенным органом место транспортного средства, находящегося под таможенным контролем.

Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным в силе постановлением суда кассационной инстанции, в удовлетворении заявления отказано, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств.

В соответствии со ст. ст. 35 , 36 , 139 , ч. 1 ст. 140 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства в место доставки, определенное таможенным органом, и находиться в этом месте после прибытия.

Судом установлено, что транспортное средство общества, находящееся под таможенным контролем, в место таможенного контроля доставлено не было в связи с направлением его перевозчиком в ремонтную зону из-за технических неполадок.

При этом судебные инстанции указали, что помещение транспортного средства в ремонтную зону из-за его технической неполадки не является обстоятельством, влекущим освобождение заявителя от ответственности, так как он незамедлительно не сообщил об этих обстоятельствах в ближайший таможенный орган, чем нарушил правила ст. 141 ТК РФ, надлежащее исполнение которых давало бы основание для освобождения заявителя от административной ответственности за недоставление транспортного средства.

Таким образом, постановление таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ является законным.

19. Нарушение перевозчиком срока доставки товара, находящегося под таможенным контролем, произошедшее по независящим от него причинам, свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.

Железная дорога-1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления таможни о привлечении к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ за нарушение срока доставки товара, находящегося под таможенным контролем.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии вины заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Для привлечения лица к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ в силу ст. ст. 2.1 , 26.1 , 26.2 КоАП РФ таможенный орган должен доказать вину перевозчика в нарушении им срока доставки товара, находящегося под таможенным контролем.

Арбитражным судом было установлено, что нарушение срока доставки товара произошло вследствие того, что по независящим от заявителя причинам работники станции железной дороги — 2 допустили ошибку в оформлении новой железнодорожной накладной, чем был изменен маршрут доставки товара, следовавшего под таможенным контролем (вместо одной станции была указана другая станция железной дороги).

В целях выяснения ситуации железная дорога — 1 неоднократно направляла телеграммы на станцию железной дороги — 2, на которые длительно не давались ответы. После получения ответа железная дорога — 1 составила акт общей формы о задержке вагона и нарушении срока доставки.

Поскольку данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины железной дороги — 1 во вменяемом ей правонарушении, предусмотренном ст. 16.10 КоАП РФ, вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления таможенного органа является правильным.

20. Виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.17 КоАП РФ отсутствует, если незачисление валютной выручки от экспорта товара произошло вследствие ее неоплаты иностранным покупателем и российским экспортером предпринимались все возможные меры для возврата валютной выручки.

Таможенный орган вынес постановление о привлечении акционерного общества к административной ответственности по ст. 16.17 КоАП РФ за незачисление валютной выручки на счет в уполномоченном банке.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным.

Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным в силе постановлением суда кассационной инстанции, заявление удовлетворено исходя из следующего.

Согласно ст. 1 п. 9 и ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» иностранная валюта, получаемая предприятием, подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках. Срок зачисления на валютный счет не может превышать 90 дней с даты фактического вывоза товара с территории РФ.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо ст.1 п.9 указанного Закона имеется в виду пп. 9 п. 1 ст. 1 данного Закона

Указом Президента РФ N 1209 от 18.08.96 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» порядок такого зачисления отнесен к требованиям таможенного режима. В соответствии со ст. 98 ТК РФ неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках выручки от экспорта товаров является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.17 КоАП РФ.

Однако из материалов дела следует, что незачисление валютной выручки от экспорта товара произошло вследствие неоплаты ее иностранным покупателем, а заявитель после неоднократных обращений к инофирме с требованием оплатить товар подал соответствующее заявление в Международный коммерческий суд при ТТП до истечения срока зачисления валютной выручки.

Поскольку акционерное общество предприняло все возможные меры для возврата валютной выручки его вина в совершении правонарушения предусмотренного ст. 16.17 КоАП РФ отсутствует.

21. Незачисление на счета в уполномоченных банках в качестве выручки по внешнеэкономическому контракту налога на добавленную стоимость, уплаченного покупателем по этому контракту в качестве обязательного платежа, не является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ.

Акционерное общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к таможенному органу о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.17 КоАП РФ за неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из отсутствия в действиях акционерного общества признаков указанного правонарушения.

Суд кассационной инстанции признал данный вывод суда правильным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 статьи 16.17 КоАП РФ неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров влечет наложение административного штрафа.

При этом в содержание выручки от продажи (в т.ч. экспорта) товаров в силу смысла этого понятия, определяемого абзацем 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, пунктом 1.2. совместной Инструкции от 13.10.1999 Банка России N 86-И и ГТК России N 01-23/26541 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.11.1999 N 1981), пунктами 2 и 12 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99 (утв. приказом Минфина РФ от 6.05.1999 N 32н, с изменениями от 30.12.1999, 30.03.2001) включаются доходы организации в виде увеличения экономических выгод в результате поступления от других юридических и физических лиц активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящие к увеличению капитала этой организации.

В соответствии со ст. 8 НК РФ, ст. 18 и ч. 2 ст. 98 ТК РФ и п. 3 вышеуказанного Положения по бухучету «Доходы организации» ПБУ 9/99 не являются доходом, т.е. не включаются в понятие выручки от экспорта товаров налог на добавленную стоимость и иные аналогичные обязательные платежи.

Таким образом, незачисление на счета в уполномоченных банках в качестве выручки по внешнеэкономическому контракту налога на добавленную стоимость, уплаченного покупателем по этому контракту в качестве обязательного платежа, не является административным правонарушением, предусмотренным статьей 16.17 КоАП РФ.

Поскольку судом установлено, что акционерное общество исполнило требования таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров, но не зачислило при этом суммы НДС по внешнеторговому контракту, привлечение заявителя к административной ответственности по п. 1 ст. 16.17 КоАП РФ является неправомерным.

Обзор документа

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: