Полномочия органов местного самоуправления в сфере внутренних дел

05.09.2018 Выкл. Автор admin

Содержание:

Полномочия органов местного самоуправления в сфере внутренних дел

10.3.2. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в облас­ти внутренних дел основаны на конституционном положении, в соот­ветствии с которыми они осуществляют на подведомственной терри­тории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством местная адми­нистрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану обще­ственного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной адми­нистрацией с использованием сил милиции общественной безопас­ности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразде­ление соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»* в ведение органов местного самоуп­равления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их дея­тельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муници­пальном образовании, а также организация муниципальной пожар­ной службы.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

Органам местного самоуправления представлены значительные полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво­боды.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным ко­дексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями или дают согласие на создание и лик­видацию названных учреждений, о назначении на должность и осво­бождении от нее начальников соответствующих территориальных ор­ганов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированны­ми кадрами персонала учреждений, исполняющих уголовные нака­зания;

в) создают условия для этих учреждений и привлечения осуж­денных к труду;

г) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной сис­темы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной администрации наблюдательная ко­миссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуп­равления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная админист­рация принимает предусмотренные законодательством меры, связан­ные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий­ской Федерации»* органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориаль­ных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сот­рудникам (выделение служебных помещений, жилья для сотрудников, установка телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и т.п.)

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. . которые.

§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным.

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. . которые.

Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. . которые.

Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. . огромное разнообразие специальных.

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности.

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие.

К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры . Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, .

Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления по вопросам организации охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Крысанов Антон Вячеславович

В статье рассмотрены отдельные положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий .

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Крысанов Антон Вячеславович,

Legal regulation of interaction of law-enforcement bodies with local authorities on the issues of the protection of public order during the Sverdlovsk Region and public events

The article deals with some provisions of the normative-legal acts regulating the issues of cooperation between law enforcement bodies and local authorities in the field of public order during the Sverdlovsk region, and public events .

Текст научной работы на тему «Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления по вопросам организации охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий»

правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления по вопросам организации охраны общественного порядка при проведении на территории свердловской области публичных и массовых мероприятий

Крысанов Антон Вячеславович, преподаватель кафедры конституционного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук

В статье рассмотрены отдельные положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий.

Ключевые слова: органы внутренних дел; органы местного самоуправления; охрана общественного порядка; публичные мероприятия; массовые мероприятия.

Legal regulation of interaction of law-enforcement bodies with local authorities on the issues of the protection of public order during the

Sverdlovsk Region and public events

Krysanov Anton Vyacheslavovich,

Lecturer of the Department of Constitutional Law

of the Ural Law Institute of the Ministry

of the Interior Affairs of the Russian Federation,

Gandidate of juridical sciences

The article deals with some provisions of the normative-legal acts regulating the issues of cooperation between law enforcement bodies and local authorities in the field of public order during the Sverdlovsk region, and public events.

Key words: bodies of the internal affairs; local governments; public order; public events; public events.

В силу особой значимости для безопасности личности, общества и государства вопросы охраны общественного порядка являются актуальными и составляют часть единой общегосударственной политики [1, с. 86]. При этом охрана общественного порядка в условиях проведения публичных и массовых мероприятий требует повышенного внимания со стороны государства, поскольку угрозы безопасности в таком случае возрастают не только количественно, но и качественно. В связи с этим государство стимулирует и привлекает к участию в охране общественного порядка различных субъектов, эффективная организация взаимодействия которых выступает важным условием обеспечения правопорядка. Основным субъектом охраны общественного порядка на территории муниципальных образований являются органы внутренних дел, ряд полномочий в данной сфере закреплены также за органами местного самоуправления. В свою очередь, отдельного рассмотрения и анализа требует вопрос

о правовом регулировании взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий.

Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий (в научной литературе степень самостоятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка подвергается критическому обсуждению [2]). Осуществление органами местного самоуправления полномочий направлено на решение отведенных для них вопросов местного значения, в том числе по охране общественного порядка [3, ст. 12, ст. 132], которые, как представляется, являются совместными [4].

В настоящее время основополагающим законом в сфере регулирования местного самоуправления в Российской Федерации является принятый 6 октября

2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] (далее — ФЗ № 131). Анализ норм представленного закона позволяет констатировать, что в число вопросов местного значения органов местного самоуправления включены такие, как организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Кроме того, законодательно предусмотрен запрет на отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере осуществления охраны общественного порядка. В то же время в тексте ФЗ № 131 для органов местного самоуправления отсутствует предписание осуществлять взаимодействие с органами внутренних дел по вопросам охраны общественного порядка.

Главенствующим законом в сфере регулирования деятельности российской полиции является Федеральный закон «О полиции», который возложил на полицию обязанность обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий [6].

Порядок взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий на территории Свердловской области, а именно митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, регулируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [7] (далее — ФЗ № 54) и Законом Свердловской области «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» [8] (далее — закон № 102-ОЗ).

Приведенные законы направлены на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования [3, ст. 31].

На этапе подготовки к проведению публичного мероприятия организатор мероприятия подает уведомление в письменной форме в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления [7]. В соответствии с законом № 102-ОЗ уведомление подается в орган исполнительной власти Свердловской области только в двух случаях:

— если публичное мероприятие планируется одновременно провести в двух или более муниципальных

образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

— если публичное мероприятие планируется провести на территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, с численностью населения свыше 500 тысяч человек.

Во всех остальных случаях уведомление подается в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется провести соответствующее публичное мероприятие [8].

Орган местного самоуправления муниципального образования, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, в соответствии с ФЗ № 54 обязан письменным распоряжением назначить уполномоченного представителя, копия которого заблаговременно направляется в орган внутренних дел. Сроки, в течение которых орган местного самоуправления должен уведомить орган внутренних дел о проведении публичного мероприятия, законодательно не установлены. При этом представляется, что такое уведомление должно направляться в минимальный срок (в течение 1 суток), чтобы орган внутренних дел имел возможность надлежащим образом организовать охрану общественного порядка.

Важно обратить внимание, что граждане зачастую проводят акции, которые не подпадают под признаки публичного мероприятия, что, в свою очередь, влечет дополнительные трудности в обеспечении безопасности их участников. Особенно это касается случаев организации и проведения флэш-мобов [9, с. 44-45], порядок организации которых законодательно не определен, и, как правило, органы внутренних дел и органы местного самоуправления лишены возможности обеспечить охрану общественного порядка при их проведении.

Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области культурно-массовых, а также спортивных мероприятий регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1. Федерал ьным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [10].

2. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [11].

3. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [12].

4. Постановлением Правительства Свердловской области от 30 мая 2003 г. № 333-ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей» [13].

5. Ведомственными приказами МВД России.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организаторами культурно-массовых, спортивных мероприятий могут выступать группы граждан, общественные объединения, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами организатор мероприятия обязан уведомлять администрации муниципальных образований в Свердловской области и соответствующие подразделения полиции о проведении культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, представлять информацию об их названии, программе с указанием места, времени, условий организационного, финансового и иного обеспечения, предполагаемого количества участников, своего адреса и номеров контактных телефонов. Кроме того, в уведомлении организатор должен указать формы и методы обеспечения общественного порядка. Организатору вменяется в обязанность обеспечить привлечение специалистов для осуществления проверок мест проведения массовых мероприятий на наличие взрывоопасных предметов, а также установления их антитеррористической защищенности; во взаимодействии с администрацией объекта проведения мероприятия, а также при участии органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области обеспечить техническую укрепленность мест проведения мероприятия, в том числе металлическими ограждениями и стационарными металлодетекторами.

При планировании массовых мероприятий организаторы мероприятия и администрация сооружения должны обратить особое внимание на предельное число зрителей (безопасную вместимость объекта), которые могут одновременно присутствовать на сооружении, а также характер и распределение мест для зрителей.

При проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, необходимо, чтобы места их проведения имели соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий. Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным ор-

ганом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года. План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования предусмотрена административная ответственность: ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»; ст. 20.2.2 КоАП РФ «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка». За нарушения в области проведения спортивных мероприятий предусмотрена административная ответственность: ст. 20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; ст. 20.32 КоАП РФ «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий». Предусмотрена также уголовная ответственность по ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

Таким образом, рассмотрев правовую основу взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка при проведении на территории Свердловской области публичных и массовых мероприятий, следует отметить, что законодательно определены основные полномочия данных субъектов. При этом в основополагающем нормативном акте, посвященном организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел не получили закрепления. Кроме того, при проведении публичных мероприятий органы местного самоуправления, получившие уведомление об их проведении, не связаны какими-либо сроками для передачи информации в орган внутренних дел. Предлагается законодательно ограничить данный срок одними сутками.

В законодательстве Российской Федерации на сегодняшний период времени законодательно не урегулированы вопросы организации и проведения флэш-мобов, которые не содержат признаков публичного мероприятия, в связи с чем могут возникать проблемы, связанные с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности участников таких акций.

1. Андреев А. В. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка / А. В. Андреев, И. А. Андреева // Правоохранительные органы: теория и практика. — 2010. — № 1.

2. Алешкова Н. П. Проблемы реализации конституционной нормы о самостоятельности осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления / Н. П. Алешкова // СПС «Консультант-Плюс».

3. Конституция Российской Федерации 1993 г. [Электронный ресурс]. — URL: http:/www.consultant.ru.

4. Карасев А. Т. Компетенция органов местного самоуправления / А. Т. Карасев, А. В. Елькина // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. -№ 8.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru.

6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [Электронный ресурс]. — URL: http://www. consultant.ru.

7. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [Электронный ресурс]. — URL: http://www. consultant.ru.

8. Закон Свердловской области от 7 декабря 2012 г. № 102-0З «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» [Электронный ресурс]. — URL: http:// www.consultant.ru.

9. Безруков А. В. Участие правоохранительных структур в обеспечении конституционного права граждан на манифестации / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 4.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Баликоева Лариса Мурадиновна

В статье рассмотрены вопросы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, включая правовое регулирование и организацию деятельности народных дружин по охране общественного порядка. Внесены предложения по системе правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления .

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Баликоева Лариса Мурадиновна,

The powers of local self-government bodies in the sphere of protection of public order

In article are considered questions relating to the powers of the bodies of local self-government in the sphere of protection of public order, including the legal regulation and organization of activities of people’s squads on the protection of public order. Proposals on the system of legal regulation of the powers of the bodies of local self-government in this sphere is the Federal laws, laws of subjects of the Russian Federation, normative legal acts of the representative and Executive bodies of local self-government.

Текст научной работы на тему «Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка»

1.4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Баликоева Лариса Мурадиновна. Должность: старший преподаватель. Место работы: Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова. Email: [email protected]

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, включая правовое регулирование и организацию деятельности народных дружин по охране общественного порядка. Внесены предложения по системе правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление,

обеспечение общественного порядка, народные дружины, правовое регулирование.

THE POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE SPHERE OF PROTECTION OF PUBLIC ORDER

Balikoeva Larisa Muradinovna. Position: senior lecturer.

Place of employment: North-Ossetia State University named after K.L. Khetagurov. E-mail: [email protected]

Annotation: In article are considered questions relating to the powers of the bodies of local self-government in the sphere of protection of public order, including the legal regulation and organization of activities of people’s squads on the protection of public order. Proposals on the system of legal regulation of the powers of the bodies of local selfgovernment in this sphere is the Federal laws, laws of subjects of the Russian Federation, normative legal acts of the representative and Executive bodies of local selfgovernment.

Keywords: local self-government, public order, people’s militia, the legal regulation.

Статья 132 Конституции Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В предыдущих разделах данной работы отмечалось, что если в период существования СССР местные органы государственной власти осуществляли руководство органами внутренних дел, которые являлись управлениями (отделами) внутренних дел исполкомов соответствующих Советов народных депутатов, а в первые годы существования Российской Федерации как суверенного государства органы местного самоуправления руководили милицией общественной безопасности, которая именовалась также «местная милиция» то в дальнейшем (начиная с 2006 года) было определено, что милиция общественной безопасности подчиняется, помимо Министерства внутренних дел Российской Федерации, также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации1 (об органах местного самоуправления в законе уже не упоминалось). С 1 марта 2011 г. вступил в действие Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» в соответствии с которым полиция является составной частью единой цен-

1 Ст. 7 Закона Российской Федерации «О милиции» в редакции Федерального закона от 25.07.2006 № 126-ФЗ.

трализованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел2. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка органами внутренних дел исключены из действующего законодательства. В отдельных случаях в законах субъектов Российской Федерации закреплено лишь право органов местного самоуправления вносить предложения по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования3.

В то же время органы местного самоуправления реализуют полномочия, не установленные федеральными законами- по обеспечению охраны общественного порядка на территории муницпального образования силами негосударственных организаций, и прежде всего- добровольных народных дружин. Исследование деятельности 32 муниципальных образований, расположенных на территории 17 субъектов Российской Федерации, проведенное автором, показывает, что эти полномочия по отношению к деятельности народных (добровольных народных) дружин, закреплены законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований, нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Как отмечала Л.И. Овчинникова, «создавая на современном этапе развития общества организационные и правовые условия для участия негосударственных субъектов правоохранительной направленности в охране общественного порядка, Российское государство тем самым реализует положения Конституции Российской Федерации и осуществляет дальнейшее построение гражданского общества, предоставляя населению не только возможность использовать режим общественной безопасности, поддерживаемый государственными структурами, но и своим участием формировать условия для достойной жизнедеятельности и свободного разви-тия»4.

Поддержание общественного порядка, осуществление его охраны выступает как ценность, удовлетворяющая потребности негосударственных субъектов правоохранительной направленности, государства и общества как системы в целом. Понимание и согласие в данном вопросе порождает доверие между гражданами и государством и способствует возрождению общественных формирований правоохранительной направленности и повышению эффективности борьбы с преступностью. Это социальное явление подтверждено тем, что в 46 субъектах Российской Федерации приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка. Эти законы являются правовой основой деятельности народных (добровольных народных) дружин по охране общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации. Так, в Республике Северная Осетия- Алания принят Закон «Об участии населения Республики Северная Осетия- Алания в обеспечении общественного порядка» Среди аналогичных законов можно назвать, например, Закон Архангельской области от 21.01.2009 № 657-33-ОЗ «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской

2 Ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции»

3 См., напр., Закон города Москвы от 31 мая 2006 года № 22 О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

4 Овчинникова, Л. И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка : автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,2007.

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

области» Закон Республики Марий Эл от 18.07.2003 № 30-З «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл» Закон Нижегородской области от 07.09.2006 № 85-З «Об участии граждан в охране общественного порядка»

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы о деятельности народных дружин. Например, в городе Москве принят закон от 26 июня 2002 г. № 36 «О московской городской народной дружине» аналогичными можно назвать Закон Московской области от 12.01. 2005 № 4/2005-03 «О народных дружинах Московской области» и Закон Чеченской республики от

20.11.2009 367-РЭ «О добровольных народных дружинах»

Особо следует отметить Закон Саратовской области от

01.10.2007 «О порядке решения вопросов местного значения» который явился правовой основой для принятия органами местного самоуправления области решений о создании и деятельности народных дружин по охране общественного порядка. Вопросы, связанные с охраной общественного порядка, этот Закон Саратовской области отнес к вопросам местного значения, на основании статьи 132 Конституции Российской Федерации, несмотря на то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» этого не предусматривает.

В 9 из 17 субъектов Российской Федерации, где проводилось исследование, положения о народных дружинах муниципальных образований были утверждены представительными органами местного самоуправления (городских округов, городских поселений, муниципальных районов). Так, в Архангельской области Архангельский городской совет народных депутатов принял решение 47 сессии 24 созыва от 30.09.2009 «Об утверждении положения о добровольных народных дружинах» Аналогичные решения были приняты Думой городского округа Нижняя Салда Свердловской области (решение от

19.02.2009 № 17-1 «Об утверждении положения о добровольных народных дружинах», городской думой городского поселения Козельск Калужской области (решение от 23.10.2008 «Об утверждении положения о ДНД»), Земские собрания Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов Пермской области (решения от

22.05.2008 № 242 «Об утверждении положения о ДНД по охране общественного порядка» и от 21.05.2008 № 30 «Об утверждении положения о ДНД по охране общественного порядка в Юсьвинском муниципальном районе», совет города-курорта Железноводска Ставропольского края (решение от 31.07.2008 № 421 «О положении о добровольной народной дружине по охране общественного порядка города-курорта Железноводск»), советы депутатов городского округа Электрогорск и Рузского муниципального района Московской области.

В 6 субъектах Российской Федерации решения о создании народных дружин и положения о дружинах были утверждены исполнительными органами местного самоуправления. В Нижегородской области это, например, Администрация г. Нижнего Новгорода (постановление от 3.12.2010 № 6884 «Об учреждении народной дружины по охране общественного порядка» и Верховажского муниципального района (постановление главы муниципального района от 16.06.208 № 254 «О добровольных народных дружинах» В Тверской области Администрацией г. Твери принято постановление от 20.05.2010 № 1148 «Об утверждении типового положения о ДНД» В Краснодарском крае обращает на себя внимание постановление главы администрации Хостинского района г. Сочи от 07.03.2998 № 122, озаглавленное «О создании общест-

венного формирования по оказанию содействия ОВД Хостинского района в охране общественного порядка (ДНД)»

В ряде случаев утвердили положения о народных дружинах представительные и исполнительные органы местного самоуправления сельских поселений, городов районного подчинения.

В Республике Северная Осетия-Алания, несмотря на то, что основой деятельности народных дружин является Закон «Об участии населения Республики Северная Осетия- Алания в обеспечении общественного порядка» также в различных муниципальных образованиях положения о народных дружинах утверждены различными (представительными или исполнительными) органами местного самоуправления.

По-разному закреплены в нормативных правовых актах органов местного самоуправления и обязанности народных дружин. Общее для всех регионов здесь — охрана общественного порядка, предупреждение правонарушений, содействие соблюдению правил дорожного движения, в приграничных районах — содействие органам, охраняющим государственную границу. В то же время встречаются и такие, вряд ли свойственные народным дружинам обязанности, как «прием сообщений и иной информации о правонарушениях, выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений» (Положение о ДНД, утвержденное Земским собранием Юсьвинского муниципального района Пермской области). Это вряд ли обоснованно, так как это — обязанности соответствующих правоохранительных органов. В большинстве положений о народных дружинах прямо указывается, что на народные дружины не могут возлагаться обязанности, входящие в исключительную компетенцию правоохранительных органов. Также вряд ли обоснованно закрепление таких обязанностей народной дружины, как «борьба с употреблением в общественных местах пива и алкогольных напитков, оказание содействия органам внутренних дел, наркоконтроля, прокуратуре, судам, органам юстиции, сопровождение задержанных в дежурную часть ОВД (без сотрудников полиции), совместно с сотрудниками полиции использование транспорта граждан» ( П оложение о народных дружинах муниципального образования «Задубровское сельское поселение» Ши-ловского муниципального района Рязанской области).

Практически во всех субъектах Российской Федерации, где проводилось исследование, в Положениях о народных дружинах закреплено их финансирование за счет местных бюджетов. Так, Собрание представителей г. Владикавказа утверждает в бюджете города ежегодные ассигнования (смету расходов) на содержание городской народной дружины. Администрация местного самоуправления г. Владикавказа определяет порядок финансирования народной дружины и ее штабов, решает вопросы материального стимулирования дружинников и материально-технического обеспечения дружины. Городской штаб народной дружины г. Владикавказа финансируется из бюджета города, финансово-хозяйственную деятельность осуществляет по доверенности. Схему должностных окладов штабов народных дружин, объем и порядок финансирования деятельности аппарата управления городской народной дружины утверждает Собрание представителей г. Владикавказа. Народные дружины выполняют свои обязанности как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Безусловно, подлежат приведению в соответствии с Федеральным законом «О полиции» акты органов местного самоуправления, устанавливающие обязанности органов внутренних дел по руководству народными дру-

жинами. Например, в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа УВД города рекомендовано совместно с администрацией организовать штаб народных дружин. Установлено, что в состав штаба по должности входят начальник УВД, заместитель начальника УВД — начальник милиции общественной безопасности, начальник отделения ГИБДД. В Хостинском районе г. Сочи Краснодарского края рекомендовано РОВД обеспечить деятельность дружины. Еще дальше пошло Земское собрание Юсьвинского муниципального района Пермской области, которое прямо возложило обязанности по руководству народной дружиной на начальника милиции общественной безопасности, ему же поручено утверждать символику дружины. Этим же положением определено, что дружины располагаются в помещениях ОВД, территориальных пунктов милиции, поселкового отделения милиции и участковых пунктов милиции. В г. Вольск Саратовской области установлено, что штаб народной дружины утверждается Советом муниципального образования г. Вольск по представлению начальника ОВД. Удостоверения членам дружины выдает начальник ОВД. Эти положения, безусловно, должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством. В то же время это также свидетельствует о необходимости создания системы правового регулирования деятельности народных дружин и полномочий органов местного самоуправления по руководству общественными формированиями в сфере охраны общественного порядка.

Эта система, по нашему мнению, должна включать в себя:

1. Федеральный закон «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности» Этот закон, как представляется, должен определить основные формы участия граждан в этой деятельности, среди которых, помимо народных дружин по охране общественного порядка, могут быть названы также казачьи формирования, дружины по содействию охране государственной границы, пожарные дружины. Что же касается участия в охране общественного порядка частных охранных предприятий (ЧОПов), а также различного рода отрядов содействия полиции (ранее- милиции) и студенческих (молодежных) оперативных отрядов, то представляется, что члены указанных отрядов для участия в охране общественного порядка на территории муниципальных образований должны иметь единый статус дружинников. Сотрудники ЧОПов при их привлечении к охране общественного порядка должны иметь полномочия, приравненные к полномочиям народных дружинников. Федеральным законом должны быть единообразно для всей территории Российской Федерации определены права и обязанности членов народных дружин и иных формирований. В Федеральном законе должны быть определены и полномочия органов местного самоуправления по руководству деятельностью народных дружин и иных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» где вопросы участия в охране общественного порядка на территории муниципального образования и руководство формированиями граждан, участвующими в охране общественного порядка должны быть отнесены к вопросам местного значения.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором должны предусматриваться вопросы, связанные с бюджетным финансированием деятельности народных дружин.

4. Законы субъектов Российской Федерации «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации» или «О народных дружинах в субъекте Федерации» должны определять порядок организации и деятельности народных дружин в субъекте Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и особенностей субъекта Российской Федерации. В этих законах, а также в законах субъектов Российской Федерации о бюджете должны быть предусмотрены вопросы финансирования деятельности народных дружин путем выделения субвенций муниципальным образованиям

5. Положения о народных дружинах, которые должны приниматься представительными органами местного самоуправления (городских поселений, городских округов, муниципальных районов).

6. Постановления исполнительных органов местного самоуправления по вопросам организации и деятельности народных дружин, например, порядка создания и функционирования народных дружин и штабов народных дружин по охране общественного порядка, о порядке и графике дежурств, о поощрении народных дружинников.

На статью Баликоевой Ларисы Мурадиновны «Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка»

Статья представляет собой изложение результатов проведенного автором исследования деятельности 32 муниципальных образований, расположенных на территории 17 субъектов Российской Федерации, в сфере охраны общественного порядка. Автор приводит результаты анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представительных и исполнительных органов местного самоуправления по вопросам, связанным с охраной общественного порядка. Особое внимание уделено исследованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность народных дружин и иных общественных формирований по охране общественного порядка.

Автор обоснованно обращает внимание на то, что в субъектах Российской Федерации отсутствует единая система правового регулирования отношений, связанных с участием общественных формирований в охране общественного порядка, с организацией, финансированием и материально-техническим обеспечением этой деятельности. Также вполне справедливо замечание автора и о том, что абсолютное большинство муниципальных нормативных правовых актов в этой сфере необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством, в частности, с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» В связи с этим в статье предложена система правового регулирования отношений, связанных с участием общественных формирований в охране общественного порядка, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Статья написана юридически грамотным и хорошим литературным языком, является актуальной, отличается научной новизной, имеет как теоретическое значение для науки муниципального права, так и практическое значение для деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Вывод: Статья Баликоевой Ларисы Мурадиновны «Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка» может быть рекомендована для опубликования в журнале «Пробелы в российском законодательстве»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор В. Г. Бессарабов