Полномочия органов госВласти в области местного самоуправления

06.05.2018 Выкл. Автор admin

Содержание:

Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации МСУ в РФ;

правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности МСУ и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы МСУ, Конституции РФ, Федеральному закону применяются Конституция РФ и Федеральный закон

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов МсУ и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ применяются Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

См. комментарий к статье 5 настоящего Закона

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления

Полномочия органов государственной властисубъектов РФ в области местного самоуправления:

  • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных базовым ФЗ о местном самоуправлении;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных ФЗ;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ – правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном базовым ФЗ о местном самоуправлении.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципального образования и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В случае противоречия конституции (устава) закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, ФКЗ, базовому ФЗ о местном самоуправлении и другим ФЗ применяются Конституция РФ, ФКЗ, базовый ФЗ о местном самоуправлении.

К вопросу о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Коростелева Марина Владимировна, Анисимов Алексей Павлович, Працко Геннадий Святославович

В статье рассматриваются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и особенности правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в региональном законодательстве. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Коростелева Марина Владимировна, Анисимов Алексей Павлович, Працко Геннадий Святославович,

TO THE QUESTION OF AUTHORITIES OF THE STATE POWER OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUENT ENTITIES IN LOCAL GOVERNANCE

This article deals with the powers of public authorities of subjects of the Russian Federation in the field of local government . In addition, the article highlights the features of the legal regulation of the organization of local government in the «regional» law. In accordance with the provisions of the Constitution of the Russian Federation, the establishment of general principles of organization of local self-government is administered jointly by the Federation and its subjects.

Текст научной работы на тему «К вопросу о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления»

ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

УДК 352 ББК 67.99

М. В. Коростелева, А. П. Анисимов, Г. С. Працко

К ВОПРОСУ О ПОЛНОМОЧИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В статье рассматриваются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и особенности правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в региональном законодательстве. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Ключевые слова: местное самоуправление, правовое регулирование местного самоуправления, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления.

TO THE QUESTION OF AUTHORITIES OF THE STATE POWER OF THE RUSSIAN

FEDERATION CONSTITUENT ENTITIES IN LOCAL GOVERNANCE

This article deals with the powers ofpublic authorities of subjects of the Russian Federation in the field of local government. In addition, the article highlights the features of the legal regulation of the organization of local government in the «regional» law. In accordance with the provisions of the Constitution of the Russian Federation, the establishment of general principles of organization of local self-government is administered jointly by the Federation and its subjects.

Keywords: local government, legal regulation of local self-government, powers of public authorities of the Russian Federation in the field of local government, procedure for the formation of local governments.

Местное самоуправление, выступающее в качестве одной из основ конституционного строя России, не только нормативно признается, но и гарантированно осуществляется на всей ее территории.

В соответствии с положениями п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовую основу местного самоуправления составляют не только федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, но и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъекты обладают собственными полномочиями в области местного самоуправления.

По мере становления и развития института местного самоуправления «набор» этих полно-

мочий существенно изменялся. Так, Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнес достаточно широкий спектр вопросов [1]. В их числе в ст. 5 данного акта называлось принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и регулирование ими (в соответствии с положениями федерального законодательства) особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, а также осуществление контроля за соблюдением указанных актов на территории субъекта.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», усилив федеральную составляющую правового регулирования местного самоуправления, фактически сократил полномочия регионов в данной сфере [2]. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления на территории субъекта лишь в случаях и порядке, установленных федеральным законодателем. Более того, в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ речь не идет о принятии именно общего «статутного» акта субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении. Следовательно, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления можно осуществлять путем принятия не общих, а специальных (по отдельным вопросам правового статуса местного самоуправления) законодательных актов субъектов Российской Федерации. Так, законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1136-ОД [3] был признан утратившим силу закон Волгоградской области от 20 февраля 1995 года № 21-ОД «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» [4]. Новый рамочный закон Волгоградской области о местном самоуправлении принят не был. Субъект пошел по пути утверждения не общего, а специальных законодательных актов.

В Ростовской области в 2005 году вместо переставшего соответствовать изменившемуся федеральному законодательству областного закона Ростовской области от 15 января 1996 года № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» [5] был принят областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» [6]. По мнению ряда ученых, становится дискуссионным вопрос о целесообразности издания общих актов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в связи с тем, что они в значительной степени будут воспроизводить конкретные нормы Федерального закона № 131-ФЗ [7, с. 5-14], но отказываться от сложившейся практики нормативного регулирования ключевых моментов организации местного самоуправления в базовом «региональном» законе намерены не все субъекты. Вместе с тем даже они в дополнение к общим актам о местном самоуправлении принимают специальные законы, регулирующие отдельные вопросы правового статуса местного самоуправления. В частности, это каса-

ется законов о наделении муниципальных образований на территории субъекта статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения и об установлении границ территорий муниципальных образований. В качестве примера можно привести областной закон Ростовской области от 27 декабря 2004 года № 238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»» [8].

Следует отметить, что законами субъектов Российской Федерации границы муниципальных образований не только устанавливаются, но и изменяются (в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом). Региональными законами также осуществляется объединение муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации. Примером может служить закон Волгоградской области от 07 мая 2013 года № 43-ОД «Об объединении Комсомольского сельского поселения и Ленинского сельского поселения, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области, о внесении изменений в закон Волгоградской области от 14 февраля 2005 года № Ш5-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Николаевского района и муниципальных образований в его составе» и закон Волгоградской области от 18 ноября 2005 года № 1120-ОД «Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области»» [9].

Как уже отмечалось, региональная нормативная правовая регламентация организации местного самоуправления на территории субъекта допустима только в случаях, прямо оговоренных в федеральном законодательстве. В последнее время перечень вопросов, регулирование которых муниципальными образованиями осуществляется в строгом соответствии с законами субъекта Российской Федерации, стал больше, и касаются они весьма важных сфер, в частности, порядка формирования органов местного самоуправления, их места в сложившейся системе организационных форм осуществления муниципальной власти. Указанные региональные законы должны были быть приняты в субъектах Российской Федерации не позднее 27 ноября 2014 года.

В Волгоградской области закон «О некоторых вопросах формирования органов местного

Философия права, 2015, № 3 (70)

самоуправления в Волгоградской области» принят Волгоградской областной Думой 29 мая 2014 года [10].

В Ростовской области данные вопросы были регламентированы путем принятия областного закона Ростовской области от 27 ноября 2014 года № 269-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»» [5].

При этом два субъекта по-разному подошли к правовому решению вошедших в круг их полномочий вопросов. В Волгоградской области закрепили строго определенный порядок формирования органов местного самоуправления по типам муниципальных образований. Закон Волгоградской области устанавливает, что представительные органы всех муниципальных районов Волгоградской области (в настоящее время их 32) должны иметь глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, которые избираются данными органами из своего состава.

В Ростовской области муниципальным образованиям законодательно предоставлена возможность выбора, какой порядок применять для формирования органов местного самоуправления. Согласно положениям областного закона Ростовской области представительный орган муниципального района может как избираться на муниципальных выборах, так и формироваться путем делегирования в его состав глав и депутатов представительных органов всех поселений, входящих в данный муниципальный район. Конкретный порядок создания представительного органа каждый муниципальный район Ростовской области (в настоящее время их 43) закрепляет в своем уставе.

Следует отметить, что рассмотренное новое полномочие субъекта Российской Федерации по определению в региональном законе порядка формирования органов местного самоуправления уже явилось предметом разбирательства в Верховном суде Российской Федерации [11]. Судебная коллегия по административным делам рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Дикарева С. Г. и Кар-паевой Л. Л. о признании недействующим со дня принятия закона Камчатского края от 4 июня 2014 года № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае» по апелля-

ционной жалобе Дикарева С. Г. на решение Камчатского краевого суда от 16 сентября 2014 года, которым заявления оставлены без удовлетворения. Названный закон предусматривает, что представительные органы муниципальных районов формируются путем делегирования представителей органов местного самоуправления поселений. Заявители обратились в суд с заявлениями о признании этого закона недействующим со дня принятия. В обоснование своих требований они апеллировали к тому, что данный нормативный акт противоречит ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, так как нарушает их права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме того, заявители полагали, что установленный порядок формирования представительного органа муниципального района и избрания глав муниципальных образований исключает для населения возможность выбора вариантов организации районной власти.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, не нашла оснований для отмены решения Камчатского краевого суда. Верховным судом установлено, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что закон Камчатского края № 463 принят Законодательным собранием Камчатского края в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителей.

1. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1136-ОД «О признании утратившим силу закона Волгоградской области от 20 февраля 1995 года № 21-ОД «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области»» // Волгоградская правда. 2005. 17 декабря.

4. Закон Волгоградской области от 20 февраля 1995 года № 21-ОД «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 1995. 2 марта (утратил силу).

5. Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 года № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» // Наше время. 1996. 23 января (утратил силу).

6. Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года №9 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» // Наше время. 2005. 29 декабря.

7. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

8. Областной закон Ростовской области от 27 декабря 2004 года № 238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»» // Наше время. 2004. 29 декабря.

9. Закон Волгоградской области от 07 мая 2013 года № 43-ОД «Об объединении Комсомольского сельского поселения и Ленинского сельского поселения, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области,

о внесении изменений в закон Волгоградской области от 14 февраля 2005 года № 1005-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Николаевского района и муниципальных образований в его составе» и закон Волгоградской области от 18 ноября 2005 года № 1120-ОД «Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области»» // Волгоградская правда. 2013. 22 мая.

10. Закон Волгоградской области от 29 мая 2014 года № 70-0Д «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2014. 31 мая.

11. Определение Верховного суда РФ от 17.12.2014 № 60-АПГ14-5 «Об оставлении без изменения решения Камчатского краевого суда от 16.09.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим со дня принятия закона Камчатского края от 04.06.2014 № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае»». URL // http: // consultant.ru

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ ПАТЕРНАЛИЗМ КАК ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА В РОССИИ

В статье рассмотрены отдельные аспекты взаимоотношений Российского государства и общества. Частично опровергнуты господствующие идеи о специфике патернализма в России. Автор приходит к выводу о наличии потребительского патернализма, определяет его отношение к надконституционной культуре.

Ключевые слова: общественный договор, государство, общество, потребительский патернализм, уровень благосостояния.

CONSUMER PATERNALISM AS A PART OF THE PUBLIC CONTRACT IN RUSSIA

The article deals with some aspects of relations between the state and society in Russia. Partially contradicted prevailing ideas about the specifics of paternalizm in Russia. It is concluded that consumer paternalizm. The ratio of the consumer culture of paternalism.

Keywords: social contract, state, society, consumer paternalizm, level of welfare.

Одной из важнейших составляющих политической системы является общественный договор. Начиная с XVII века исследователями давались разные определения данного феномена. В целом же, по нашему мнению, под общественным договором можно понимать некую формулу или идею,

которая лежит в основе устойчивой конструкции, состоящей из формальных и неформальных институтов и обеспечивающей взаимоприемлемое сосуществование государства и общества.

Очевидно, что формулирование нового определения общественного договора в условиях

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий

11.1. Государственная и муниципальная власть как уровни управления государством

Управление государством как сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т.е. распределения их по уровням управления. За каждым уровнем закрепляются свой круг решаемых вопросов и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач и наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В последнем случае имеет место деконцентрация власти, появляются элементы самоуправления.

Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным.

Местное самоуправление — это главный враг тирании; когда государство начинает склоняться к тирании, то начинает бороться именно с местным самоуправлением.

В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней (даже при наличии формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и распределение ресурсов осуществляется сверху вниз, а ответственность — снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление). В демократическом же обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, власть является выборной, причем на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируется законами, а местная власть функционирует на основе принципов самоуправления.

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В нашей стране государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов Федерации.

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с XVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах, но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

Как отмечалось выше, в Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов — сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. На протяжении несколько десятилетий неизменным оставался лозунг о «повышении роли Советов», что отражало их устойчивую зависимость от центра и партийных органов. И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Эти идеи высказывались и обосновывались в ряде научных трудов. Рождались и даже широко распространялись на местах интересные формы самоуправления.

Тем не менее официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло совсем недавно. Постановлением Верховного Совета СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-I был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», за ним последовал Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»; наконец, в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Согласно Основному закону нашей страны, местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом предполагается невмешательство государства: властные структуры не вправе давать указания и предписания по решению вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления, т.е. органы местного самоуправления беспрепятственно реализуют свое функциональное назначение в границах своей территории. Функциональная роль местного самоуправления определяется специфическим содержанием вопросов местного значения, которому оно, собственно, и обязано своим возникновением и существованием. Поэтому вмешательство органов местного самоуправления в сферу полномочий государственных органов недопустимо. Вместе с тем не исключается возможность совместного ведения тех или иных вопросов государственными структурами и местным самоуправлением. Такая совместная деятельность должна быть основана на координационных взаимосвязях указанных сторон и разграничении принимаемых ими на себя обязательств.

Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации. В статьях 71 и 72 Конституции приведен исчерпывающий перечень, соответственно, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Статья 73 провозглашает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьей 76 Конституции Российской Федерации и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов Российской Федерации.

11.2. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

В соответствии с основами конституционного строя государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах Российской Федерации осуществляют органы представительной (законодательной) и исполнительной власти, избираемые населением на основе всеобщего прямого равного избирательного права . Наименование органов и количество депутатов определяются органами государственной власти края, области, города федерального значения, автономных областей и округов. Наименование органов исполнительной власти и их глав устанавливается с учетом исторических и национальных условий и традиций.

Государство, признав местное самоуправление законной формой реализации власти народа и установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Федеральным законодательством строго разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (изменялись нормы закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) указано, что «органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации». В статье 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, помимо прочего, отнесено:

  • предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера;
  • организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
  • строительство и содержание автомобильных дорог общего назначения межмуниципального характера;
  • организация пригородного и межмуниципального транспортного обслуживания населения.

При этом под межмуниципальными объектами, программами и проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.

Полномочия федерального органа государственной власти есть своего рода правообязанность соответствующего государственного органа, которую ему предписано выполнять.

По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий. Для этого используются разные средства — издание правовых актов, контрольные и иные действия.

Согласно прежнему Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относилось принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации местного самоуправления; определение условий и порядка контроля над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др. Некоторые субъекты Российской Федерации реализовали эти полномочия, хотя и не в полной мере. Однако в большинстве регионов органы государственной власти какое-то время вели себя пассивно, и в нормативной базе местного самоуправления продолжали существовать серьезные пробелы. Это и послужило одной из причин усиления федерального участия в правовом регулировании корневой системы публичной власти. И хотя субъекты Российской Федерации сохранили некоторые свои полномочия, их участие в нормативном решении многих вопросов местного самоуправления теперь не предусмотрено. Таким образом, содержание общих принципов организации местного самоуправления, находящихся, согласно Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выглядит иначе, чем в прежнем: «федеральная» составляющая в большей степени, чем прежде, перевешивает «региональную». Конечно, это не означает, что указанный Закон разрушает уже сделанное в области местного самоуправления и как бы заново выстраивает все отношения в данной области. На федеральный уровень вынесено решение вопросов, многие из которых уже апробированы в региональном законодательстве.

Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются:

  • методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов, рекомендаций, методик и технологий;
  • развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
  • создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, разработка и реализация соответствующих федеральных программ;
  • содействие информационному обеспечению местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Такие органы имеются в структуре администрации Президента Российской Федерации, в Правительстве Российской Федерации, в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. В системе федеральных органов исполнительной власти вопросы социально-экономического развития муниципальных образований возложены на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Государственное регулирование и государственную поддержку местного самоуправления нельзя смешивать с вмешательством государства в дела местного самоуправления, хотя разграничить это иногда бывает трудно.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (статья 3) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.