131 гпк рф 2014

06.05.2018 Выкл. Автор admin

Статья 131. Форма и содержание искового заявления

СТ 131 ГПК РФ

1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к Статье 131 Гражданского процессуального кодекса

Комментируемая статья устанавливает требования к форме и содержанию искового заявления.

Отметим, что ГПК РФ предусматривает в суде первой инстанции приказное, исковое производство, а в рамках искового — упрощенное и заочное производство.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме (ч. 1 комментируемой статьи 131 ГПК России).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи, в исковом заявлении должны быть указаны:

— наименование суда, в который подается заявление;

— наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

— наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

— в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

— обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

— цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

— сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

— перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 комментируемой статьи).

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

С 1 января 2017 г. на основании Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ ч. 4 комментируемой статьи дополняется следующим абзацем: «Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
———————————
Собрание законодательства РФ. 2016. N 26 (ч. I). Ст. 3889.

Однако следует отметить, что, помимо общих требований, предъявляемых ст. 131 ГПК РФ к форме и содержанию заявления, могут быть установлены специальные требования к содержанию заявлений по отдельным категориям дел.

Так, согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов; согласно ст. 277 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий и т.п.

Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.С.А. на нарушение его конституционных прав п. 3 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд РФ в Определении от 26 апреля 2016 г. N 830-О указал следующее: «В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, в частности, в соответствии с требованиями статьи 131 ГПК Российской Федерации, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1765-О-О, от 26 мая 2011 года N 704-О-О и от 19 октября 2010 года N 1294-О-О).

Пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации, обязывающий заявителя указать наименование ответчика и место его жительства, направлен на индивидуализацию требований истца, которые в противном случае носили бы безадресный характер, что сделало бы невозможным их рассмотрение судом, а также на обеспечение реализации права ответчика на осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

Соответственно, данное законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя» .
———————————
Определение Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. N 830-О.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (ред. от 6 февраля 2007 г.) разъяснено, что «исковое заявление о расторжении брака должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК РФ. В нем, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак; имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака — мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. К заявлению прилагаются: свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках доходов супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов) и другие необходимые документы» .
———————————
Российская газета. 1998. N 219.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», «при принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики дел данной категории необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в статье 271 ГПК РФ» .
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.

Исковое производство и статья 131 ГПК РФ

Фото: Highways Agency/flickr.com/CC BY 2.0

Статья 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основополагающей статьёй по исковому производству. Она регламентирует правила составления и подачи иска, без соблюдения которых документ не может быть принят к производству.

Иск ― это обращение в судебную инстанцию от организаций либо граждан с указанием нарушений и законных прав истца и требованием об их защите. В ст.131 ГПК РФ строго указан регламент и реквизиты для подачи иска. Исковое заявление подаётся в судебную инстанцию в письменной форме. При этом норма не устанавливает, какой именно должна быть эта письменная форма, то есть документ может составляться вручную либо с помощью печатных средств. Также норма не предусматривает варианты, которыми можно подать заявление.

На практике используемыми является личная подача через судебную канцелярию и отправка почтой. Но так как государственные органы стали переходить на электронный документооборот, и в некоторых организациях уже введена система подачи электронных заявлений и документов, не исключается возможность появления такой практики и в судебных органах, однако это должно быть подтверждено нормативно, а на данный момент как раз всё наоборот.

Исковое заявление подписывается лично истцом либо лицом, представляющим его законные интересы с предоставлением документов, подтверждающих полномочия для подписания данного судебного иска.

В ходе судебного слушания истец имеет законное право изменить предмет или основание иска. Если же одновременно будут изменены основание иска и предмет, это уже будет рассматриваться как новый судебный иск с соблюдением всех норм и процедур подачи нового искового заявления. К исковому заявлению обязательно прилагается квитанция (оригинал) об оплате судебного сбора.

Статьёй 154 ГПК РФ установлен двухмесячный срок для рассмотрения искового заявления, в течение которого суд должен рассмотреть исковое заявление и разрешить его для подачи в судебную канцелярию.

Итогом рассмотрения иска может быть один из четырёх вариантов:

· принять иск к производству;
· возвратить иск истцу;
· оставить иск без движения;
· отказать в принятии иска.

Основаниями для отказа в принятии искового заявления к производству могут служить причины:

· поданный иск не может быть рассмотрен в данном суде;
· в исковом заявлении оспариваемые обстоятельства не затрагивают интересов истца;
· по данному иску решение суда уже было вынесено;
· вынесено решение о прекращении судового производства по данному спору в связи с принятием мирового соглашения обеих сторон.

Решение суда по исковому заявлению вступает в силу не позднее 10-дневного срока со дня вынесения постановления суда по данному делу.

Статья 131. Форма и содержание искового заявления

Статья 131. Форма и содержание искового заявления

1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судебная практика и законодательство — ГПК РФ. Статья 131. Форма и содержание искового заявления

Заявления о международном усыновлении, с которыми усыновители обращались в суды в 2016 году, не отвечающие по форме и содержанию общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, либо специальным требованиям, закрепленным в статье 270 ГПК РФ, а также положениям статьи 271 ГПК РФ, устанавливающим перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении, оставлялись без движения, заявителям предоставлялся срок для устранения недостатков.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, в частности в соответствии с требованиями статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, в частности в соответствии с требованиями статей 131 и 132 ГПК Российской Федерации, обязывающих обращающихся в суд лиц указать в исковом заявлении наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем, и приложить к исковому заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца.

Также апелляционной инстанцией установлено, что решения суда первой инстанции о взыскании задолженности по договорам процентных займов по указанным гражданским делам приняты судом в отсутствие расчетов и периодов задолженностей. В нарушение статей 131 и 132 ГПК РФ истец не представил расчет сумм иска, этот недостаток судом устранен не был, что привело к вынесению решений об удовлетворении исковых требований без проверки обоснованности заявленных к взысканию сумм в размере руб. Судебная коллегия в определениях указала, что заявленные истцами ко взысканию суммы по договорам процентных займов не дают представления о механизме расчета каждой составляющей из заявленных к взысканию денежных сумм, а суд обоснованность размера взыскиваемых задолженностей, соответствие этих требований условиям договоров и нормам закона не проверил, в решениях суда расчеты взысканных сумм не привел.

В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования и расчету взыскиваемых или оспариваемых сумм в соответствующем исковом заявлении (пункты 4 и 6 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации). Суд, в свою очередь, обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации).

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Г.Н. Шустов оспаривает конституционность статей 131 «Форма и содержание искового заявления», 132 «Документы, прилагаемые к исковому заявлению» и 151 «Соединение и разъединение нескольких исковых требований» ГПК Российской Федерации.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В то же время согласно части первой статьи 41 ГПК Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим; после замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации Н.Н. Ангольт оспаривает конституционность пункта 1 статьи 187 «Передоверие» и пункта 1 статьи 1155 «Принятие наследства по истечении установленного срока» ГК Российской Федерации, а также статей 131 «Форма и содержание искового заявления», 132 «Документы, прилагаемые к исковому заявлению» и 133 «Принятие искового заявления» ГПК Российской Федерации.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.

3.2.2. Заявление об обеспечении иска, а также исковое заявление, содержащее ходатайство об обеспечении иска, которые подаются посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 131 и часть 1 статьи 139 ГПК РФ).

В силу прямого указания закона — ч. 3 ст. 247 ГПК РФ — в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 131 и 132 данного Кодекса. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

При принятии заявления об усыновлении ребенка судьи областных и равных им судов проверяли, отвечают ли форма и содержание заявления об усыновлении как общим требованиям, установленным статьей 131 ГПК РФ, так и специальным требованиям, закрепленным в статье 270 ГПК РФ, а также положениям статьи 271 ГПК РФ, устанавливающим перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении.

9. При принятии к производству заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд проверяет его на соответствие требованиям статей 131 и 132 ГПК РФ, статей 125, 126, частей 1 — 3 статьи 246 КАС РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 131, статей 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, какие права и свободы гражданина, организации нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом или его частью, в чем заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов и его требования. Проверка законности нормативного правового акта может быть осуществлена на предмет его соответствия федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу статьи 131 названного Кодекса, в исковом заявлении должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, а его содержание должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению.

В силу части первой ст. 1, ст. 131 ГПК РФ в заявлении должны быть указаны в том числе наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения.

22. Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных главами 23 и 26 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.

15. Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

6.11. Исковые заявления, административные исковые заявления, заявления, поданные с нарушением требований статей 131, 132 ГПК РФ, статей 125 и 126 КАС РФ по определению судьи остаются без движения. Истцу, административному истцу, заявителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения направляется копия этого определения. В период установленного судьей срока для исправления недостатков такие заявления хранятся в отдельном наряде (нарядах).

131 гпк рф 2014

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

О ПРИЧИНАХ ОТМЕНЫ ОПРЕДЕЛЕНИЙ СУДОВ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ОБ ОСТАВЛЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ БЕЗ ДВИЖЕНИЯ (за 2014 год)

Принятие искового заявления – важная стадия гражданского процесса. Правильное оформление искового заявления, его соответствие требованиям статей 131 и 132 ГПК РФ, позволяет суду своевременно и надлежащим образом провести подготовку иска к рассмотрению в судебном заседании и рассмотрению дела в установленные законодательством сроки.

На данном этапе гражданского процесса существенное значение имеет исследование судьей вопроса о наличии либо отсутствии в исковом заявлении недостатков, препятствующих реализации права на предъявление иска.

Решая вопрос о принятии искового заявления, судья, прежде всего, обращает внимание на следующее:

— подведомственность либо подсудность дела данному суду;

— процессуальную дееспособность истца, а также наличие полномочий представителя на подачу иска;

— соблюдение требований к форме и содержанию искового заявления;

— соблюдение досудебного порядка разрешения спора;

— оплату государственной пошлины.

При соблюдении перечисленных условий судья принимает исковое заявление, а при их несоблюдении у суда имеется три варианта действий:

а) отказать в принятии искового заявления;

б) возвратить исковое заявление;

в) оставить исковое заявление без движения.

Основания для оставления искового заявления без движения установлены статьей 136 ГПК РФ, их перечень является исчерпывающим — это несоответствие заявления требованиям статей 131-132 ГПК РФ. Содержащиеся в этих статьях правила применимы не только к исковым заявлениям, но и к заявлениям по делам особого производства, а также к заявлениям по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Оставляя исковое заявление без движения, судья предоставляет возможность лицу, подающему иск, в установленный в определении срок привести его в соответствие с требованиями, установленными законом к содержанию искового заявления (ст. 131 ГПК) и перечню документов к нему (ст. 132 ГПК), устранив имеющиеся недостатки.

Цель оставления искового заявления без движения состоит в том, чтобы к производству суда не был принят неподготовленный иск (т.е. иск, не отвечающий требованиям закона к его форме и содержанию и без приложенных к нему необходимых документов), чтобы в последующем функции суда не сводились к доработке иска. Задача суда — рассмотреть требование истца в установленный процессуальный срок с соблюдением норм материального и процессуального права. На реализацию этой задачи и должны быть направлены действия суда, принимающего решение об оставлении заявления без движения.

Процессуальный порядок оставления заявления без движения заключается в следующем. Судья, усмотрев наличие в заявлении недостатков, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему, как сказано в ст. 136 ГПК РФ, разумный срок для исправления недостатков. Если в назначенный срок требования судьи не выполнены, он возвращает заявление истцу, а в случае их выполнения — принимает заявление к производству и возбуждает дело в суде первой инстанции. Однако при этом заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Таким образом, срок для рассмотрения гражданского дела сокращается (по сравнению со случаем, когда заявление возвращается истцу) на срок, установленный для устранения недостатков искового заявления.

Изучение судебной практики показывает, что в основном судьи правильно толкуют и применяют ст. 136 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление (п.1 ч.1); наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем (п.2 ч.1); наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения (п.3 ч.1); в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (п.4 ч.1); обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (п.5 ч.1); цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (п.6 ч.1); сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (п.7 ч.1); перечень прилагаемых к заявлению документов (п.8 ч.1).

Несоблюдение указанных требований закона является основанием для оставления искового заявления без движения.

Судьям следует иметь ввиду, что если в иске в качестве места жительства либо места нахождения какой – либо из сторон указано более одного адреса, имеется необходимость уточнения фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также представления дополнительных доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле, данные обстоятельства не являются основаниями для оставления искового заявления без движения в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Так, К.И. обратилась в районный суд Рязанской области к Ф.Т.А., Ф.В.Е., Т.А.С., К.М.А. с иском о выделе в натуре земельной доли.

Определением судьи исковое заявление оставлено без движения, истице предложено представить в суд исковое заявление, соответствующее требованиям ст.ст. 131-132 ГПК РФ, в котором, согласно описательной части, указать: правильное место жительства ответчика Ф. В.Е.; полные обстоятельства, на которых истец основывает заявленные требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства – в части принадлежности ответчикам земельных долей в праве общей долевой собственности и размеры указанных долей. К исковому заявлению приложить: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает своим требования, копии этих документов для ответчиков, если копии у них отсутствуют; документы, подтверждающие досудебный порядок урегулирования спора.

Отменяя указанное определение, судебная коллегия, ссылаясь на положения ст. 148 ГПК РФ, указала, что уточнение фактических обстоятельств дела, представление необходимых доказательств являются задачами подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании. Данные недостатки могут быть устранены в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в целях соблюдения сроков рассмотрения дела и обеспечения гражданину доступа к правосудию. Кроме того, статьей 57 ГПК РФ предусмотрено оказание судом содействия в собирании доказательств по ходатайству стороны, если возникнут трудности в их представлении.

Указание истцом двух адресов одного из ответчиков не может служить основанием для оставления заявления без движения, поскольку действующее гражданское процессуальное законодательство РФ не исключает возможность извещения стороны по делу по всем известным адресам его места жительства или места пребывания. Вопрос о месте фактического проживания ответчика может быть исследован при рассмотрении дела судом по существу.

Кроме того, судебная коллегия отметила, что законом не установлен для данной категории споров обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Обращение истца в суд следует расценивать как факт отсутствия соглашения между сособственниками спорного земельного участка по вопросу раздела имущества.

ОАО «С» обратилось в районный суд к О. с иском о взыскании суммы долга и процентов по договору займа. В обоснование требований указало, что между истцом и ответчиком, являвшимся работником ОАО «С», был заключен договор займа на сумму 100 000 рублей на определенный договором срок. По условиям договора ответчик обязался ежемесячно осуществлять частичное погашение займа до 5 числа каждого месяца в сумме 3800 руб., которая удерживалась из его заработной платы на основании его заявления. Впоследствии трудовые отношения с ответчиком были прекращены, после чего он прекратил выполнение своих обязательств по договору займа. Истец полагал, что в силу п.2 ст. 811 ГК РФ вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами, рассчитанными на основании п.1 ст. 809 ГК РФ и просил взыскать с ответчика сумму задолженности по договору займа, проценты на сумму займа, проценты за просрочку возврата суммы займа, расходы по оплате госпошлины.

Определением судьи исковое заявление было оставлено без движения, истцу было предложено представить в суд заявление, отвечающее требованиям, предусмотренным ст.ст. 131-132 ГПК РФ, в котором уточнить основания и требования в части досрочного расторжения договоров займа, обосновав сумму задолженности, в том числе в части расчета процентов за пользование суммой займа.

Отменяя определение судьи, судебная коллегия указала, что формально требования п.п.4,5 ч.2 ст. 131 ГПК РФ истцом выполнены.

В силу положений ч.1 ст.3, ч.1 ст.4, ст. 39 ГПК РФ право выбора способа защиты субъективных прав или охраняемых законом интересов принадлежит истцу, который самостоятельно определяет предмет и основание иска. Суд рассматривает и разрешает дело в пределах заявленных исковых требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Таким образом, у судьи не имелось правовых оснований для оставления заявления без движения по указанным мотивам, в связи с чем определение судьи было отменено как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Оставляя без движения исковое заявление З.Е. в лице законного представителя Б., к З. А. о прекращении права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 292 ГК РФ, судья районного суда исходила из того, что оно не соответствует требованиям ст.ст. 131 ГПК РФ, так как Б., являющаяся законным представителем истца, в заявлении также указана третьим лицом, кроме того, в описательной части иска фамилия истца указана как «З-юк», тогда как Б. представляет интересы З-ик, то есть имеет место противоречие в написании фамилии, исковое заявление не содержит сведений о другом владельце ½ доли жилого дома, не полностью указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав истца. Также судья исходил из несоответствия иска требованиям ст. 132 ГПК РФ, указав, что в приложенных истцом документах имеются противоречия в написании отчества ответчика.

Судебная коллегия не согласилась с данными выводами, поскольку исковое заявление требованиям закона не противоречит.

Недостатки, на которые сослался судья, подлежат устранению на стадии подготовки дела к рассмотрению к судебному разбирательству, в процессе которой, в силу ст. 150 ГПК РФ, судья устанавливает круг лиц, участвующих в деле и решает вопрос о привлечении соответчиков, третьих лиц.

Кроме того, иск содержит указание на нарушение прав истца в том контексте, в каком истец это находит, в связи с чем ссылка в определении о неполном указании прав, которые нарушены либо находятся под угрозой, является необоснованной.

Противоречит ст. 132 ГПК РФ указание судьи, связанное с проверкой письменных документов, приложенных истцом. Данная норма процессуального права содержит перечень документов и требования к количественному составу документов, подлежащих приложению к иску. Оставляя иск без движения, судья, по сути, подверг оценке письменные доказательства, приложенные истцом, усмотрев в них противоречия друг другу, что является недопустимым на стадии принятия иска к производству суда. Оценка доказательств по делу входит в компетенцию суда при рассмотрении дела по существу. Таким образом, постановленное судьей определение не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства дела, на которых он основывает свои требования. При этом необходимо различать указания на доказательства в исковом заявлении и их реальное представление в суд при предъявлении иска.

Если первое требование относится к содержанию искового заявления и его неисполнение может служить основанием для оставления заявления без движения, что вытекает из ст. 136 ГПК РФ, то представление доказательств в суд связано с реализацией истцом принципа состязательности гражданского судопроизводства, в силу которого сторона свободно распоряжается доказательствами и по своему усмотрению решает вопрос об их представлении в суд. При этом нужно иметь в виду, что представление доказательств возможно до завершения судебного разбирательства и удаления суда в совещательную комнату. Пассивность стороны при предъявлении доказательств и доказывании своей позиции в процессе влечет для нее неблагоприятные последствия при разрешении дела по существу (см. ст. ст. 65, 70, 74 ГПК), а не оставление искового заявления без движения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. за № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» в п.п. 7 и 8 обращалось внимание на то, что представление доказательств в подтверждение обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, осуществляется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Таким образом, судья не может откладывать разрешение вопроса о принятии заявления до представления заинтересованными лицами соответствующих доказательств.

Вместе с тем, в соответствии с гражданским процессуальным законом, отсутствие документов, подтверждающих соблюдение установленного федеральным законом или предусмотренного договором сторон досудебного порядка, является основанием для оставления искового заявления без движения.

Так, отсутствие приложенных к исковому заявлению о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ документов, свидетельствующих о том, что лицо, создавшее самовольную постройку, приняло меры для получения разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, отказ уполномоченного органа в выдаче таких разрешений), является основанием для оставления искового заявления без движения. Указанная позиция ВС РФ изложена в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ от 19 марта 2014 г.)

В некоторых случаях усматривается, что у судей нет полной ясности по поводу оснований, по которым могут быть применены правила ст. 136 ГПК РФ, касающейся соблюдения требований, установленных ст. 132 ГПК РФ, в частности абзаца 5 указанной статьи (представление документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования).

К. обратилась в районный суд с заявлением о признании В. недееспособной.

Определением суда заявление оставлено без движения, заявителю предложено представить в суд заявление, оформленное в соответствии со ст.ст.131-132 ГПК РФ, в котором указать доказательства, на которых заявитель основывает свои требования, а именно: наличие у В. душевного заболевания и ее нахождение на учете в психоневрологическом диспансере г. Рязани.

Судебная коллегия не согласилась с судом первой инстанции и указала, что в заявлении К. указаны обстоятельства, на которых она основывает свои требования, и сами требования, к заявлению приложены доказательства, которые, по мнению заявителя, могут подтвердить указанные ею обстоятельства.

Положения ст. 132 ГПК РФ предусматривают необходимость приложения к исковому заявлению лишь тех документов, на которые истец прямо ссылается в заявлении. В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ истец вправе обратиться с ходатайством об истребовании доказательств, которые не может получить самостоятельно без помощи суда. К. в заявлении было заявлено ходатайство об истребовании медицинских документов В. Судом не было принято во внимание, что разрешение судом ходатайств, в том числе об оказании содействия в истребовании доказательств, получение которых для сторон затруднительно, определение достаточности доказательств для разрешения спора, в силу ст.ст. 147 – 150 ГПК РФ возможно после принятия заявления к производству суда и подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании.

С учетом допущенных судом процессуальных нарушений, определение суда первой инстанции судебной коллегией было отменено.

В практике имеют место случаи, когда судья, оставляя исковое заявление без движения со ссылкой на его несоответствие требованиям ст.ст. 131-132 ГПК РФ, предлагает истцу, в том числе, приложить подлинники либо надлежащим образом заверенные копии документов, приложенных к исковому заявлению.

Следует отметить, что гражданское процессуальное законодательство не возлагает на истца обязанность по представлению одновременно с подачей иска именно подлинных документов либо надлежащим образом заверенных копий этих документов.

На стадии принятия судьей заявления к производству суда истцу (заявителю) достаточно представить копии документов, на которые он ссылается, отсутствие подлинников данных документов либо их надлежащего заверения не является основанием для оставления заявления без движения. Вопрос о предоставлении подлинников документов либо их надлежащим образом заверенных копий может быть решен судом при подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании.

Я.Т., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Я.И., обратилась в районный суд Рязанской области с иском к ОАО «О» и ГУ – УПФ РФ по () району Рязанской области о признании агентского договора недействительным и обязании произвести оплату компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином.

В обоснование иска указала, что являлась получателем компенсационных выплат на уход за своим ребенком – инвалидом. Из письма ГУ – УПФ по () району Рязанской области ей стало известно, что с 1 августа 2012 г. данная социальная выплата прекращена, поскольку она осуществляла трудовую деятельность. При этом она получила информацию, что такую деятельность она якобы осуществляла, заключив агентский договор с ОАО «О».

Однако данный договор она не заключала и не подписывала, в связи с чем просила признать этот договор недействительным и восстановить компенсационные выплаты.

Определением судьи иск оставлен без движения, истице предложено представить в суд исковое заявление, соответствующее требованиям ст.ст.131-132 ГПК РФ, в котором, согласно описательной части настоящего определения, указать полные обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. К исковому заявлению приложить документ, подтверждающий оплату госпошлины. Приложенные к исковому заявлению документы представить в подлинниках либо в форме надлежащим образом заверенных копий.

Отменяя определение судьи об оставлении искового заявления без движения, судебная коллегия указала, что в представленном иске содержатся все необходимые реквизиты и сведения, в нем указаны обстоятельства, на которых истец основывает заявленные исковые требования, содержание иска отражает специфику спора, к исковому заявлению приложены документы, которые, по мнению истца, подтверждают обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии иска требованиям с.ст.131-132 ГПК РФ и необходимости оставления его без движения является ошибочным.

Указание судьи на необходимость отражения в иске дополнительных обстоятельств и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, статьей 131 ГПК РФ не предусмотрено. Эти обстоятельства должны выясняться на стадии принятия иска.

Утверждение судьи о необходимости представления в суд подлинников документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, либо надлежащим образом заверенных копий с них основано на неправильном толковании ст. 132 ГПК РФ.

В силу ст. 35 ГПК РФ истец не лишен возможности доказать достоверность фактов, изложенных в представленных им документах, в судебном заседании.

Вывод судьи о необходимости доплаты государственной пошлины в размере 200 рублей также не основан на законе.

В соответствии с положениями п.п.15 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: истцы – при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

Из тех обстоятельств, как их изложила Я.Т. в иске, на стадии его принятия, возможно предположить, что она обращается в интересах ребенка – инвалида, поэтому требование судьи об уплате госпошлины является неправильным.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах вывод суда о несоответствии поданного Я.Т. иска перечисленным в ст.с.131-132 ГПК РФ требованиям является незаконным, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене.

Правила оставления заявления без движения применяются также к заявлениям по делам, возникающим из публично-правовых отношений, и к заявлениям по делам особого производства. Однако в отличие от заявлений, рассматриваемых в порядке особого производства, заявления об оспаривании, в случае усмотрения спора о праве, могут быть оставлены судьей без движения с предложением оформить исковое заявление (ч.3 ст. 247 ГПК РФ).

Разрешая вопрос о принятии к производству суда заявлений, поданных в порядке главы 25

ГПК РФ, следует помнить о разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно п.15 указанного Постановления, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

К заявлению об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих необходимо приобщать копию заявления, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, сведения, подтверждающие факт принятия оспариваемых решений, совершение оспариваемых действий или бездействия (часть 1 статьи 246, статья 132 ГПК РФ). При этом необходимо учитывать, что согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Нередко судьи, усмотрев наличие спора о праве, оставляют без движения заявления граждан, обративших в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, предлагая оформить исковое заявление в соответствии со ст.ст. 131 – 132 ГПК РФ. Следует отметить, что прежде чем принять такое решение, следует оценивать каждое заявление индивидуально, правильно определить характер правоотношений, не торопясь с выводом о наличии спора о праве.

Устанавливая срок для исправления недостатков, судьям следует иметь ввиду, что такой срок должен быть разумным.

Разумность предоставленного срока предполагает его достаточность с учетом конкретных обстоятельств дела (времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, территориальной удаленности заявителя от суда либо иных обстоятельств) для выполнения определения суда, поэтому определение о возврате заявления по основаниям пункта 2 статьи 136 ГПК РФ может быть признано обоснованным только в том случае, если лицом, обратившимся в суд с заявлением, был нарушен установленный судом разумный срок для исправления недостатков.

Вынося определение об оставлении искового заявления без движения, судья должен сослаться на какие-либо часть, пункт или абзац ст. ст. 131 и (или) 132 ГПК РФ, а также указать конкретный недостаток, который следует устранить истцу.

В некоторых случаях судья, усмотрев наличие недостатков в исковом заявлении (заявлении), описывает их в мотивировочной части определения, а в резолютивной части предлагает в установленный срок исправить недостатки, указанные в определении, не конкретизируя, какие именно недостатки должен исправить истец либо заявитель. Между тем, из положений ст. 136 ГПК РФ следует, что судья, оставляя без движения заявления, должен конкретно указать, какие именно недостатки подлежат исправлению.

Часть 2 статьи 136 ГПК РФ устанавливает правовые последствия устранения либо неустранения истцом недостатков, указанных в определении суда об оставлении искового заявления без движения.

В случае своевременного исполнения истцом всех требований, изложенных в определении судьи об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. Регистрация и оформления дела в этом случае производятся на общих основаниях.

Если заявитель в установленный срок не выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

О возвращении искового заявления суд выносит соответствующее определение.

Несоблюдение этого обязательного требования является существенным нарушением процессуального закона, нарушает права лиц, обращающихся за судебной защитой, особенно если иск был предъявлен в последние дни истечения срока исковой давности по заявленному требованию, что может послужить основанием для отказа в его удовлетворении.

Судьям следует неукоснительно соблюдать требования процессуального законодательства с целью исключения случаев незаконного и необоснованного оставления заявлений без движения.